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索引號 11500000009275780L/2022-00144 主題分類 婦女;未成年人(兒童)
發布機構 成文日期 2022-07-29 發布日期 2022-08-12
標題 重慶市人民政府關於印發重慶市婦女發展規劃(2021—2030年)和重慶市兒童發展規劃(2021—2030年)的通知
發文字號 渝府發〔2022〕36號 有 效 性
索引號 : 11500000009275780L/2022-00144
主題分類 : 婦女;未成年人(兒童)
發布機構 :
成文日期 : 2022-07-29
發布日期 : 2022-08-12
標題 : 重慶市人民政府關於印發重慶市婦女發展規劃(2021—2030年)和重慶市兒童發展規劃(2021—2030年)的通知
發文字號 : 渝府發〔2022〕36號

重慶市人民政府

關於印發重慶市婦女發展規劃

(2021—2030年)和重慶市兒童發展規劃

(2021—2030年)的通知

渝府發〔2022〕36號


各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

現將《重慶市婦女發展規劃(2021—2030年)》《重慶市兒童發展規劃(2021—2030年)》印發給你們,請認真貫徹執行。


重慶市人民政府

2022年7月29日

(此件公開發布)


重慶市婦女發展規劃

(2021—2030年)


為推動婦女和婦女事業高質量發展,根據《中國婦女發展綱要(2021—2030年)》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》,結合我市實際,特製定本規劃。

一、發展基礎

黨的十八大以來,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹男女平等基本國策,支持婦女充分發揮“半邊天”作用,全麵推動婦女事業與經濟社會同步協調發展,《中國婦女發展綱要(20112020年)》《重慶市婦女發展規劃(20112020年)》明確的目標任務已全麵完成,婦女事業和男女平等發展取得曆史性新成就。

——婦女健康水平大幅提升。全市覆蓋城鄉的三級婦幼健康網絡日益健全,各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)均有1所婦幼保健機構。建設市、區縣兩級危重孕產婦救治中心,孕產婦保健水平不斷提高,2020年死亡率降至9.52/10萬。孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝免費檢測及幹預服務實現全覆蓋,產婦艾滋病病毒抗體陽性率控製在4.69/萬。農村婦女宮頸癌、乳腺癌免費篩查實現區縣全覆蓋,疾病預防救治能力顯著增強。婦女常見病篩查率達到86.3%,較2010年翻了兩番。全市婦女人均預期壽命達到81.6歲。

——女性受教育程度不斷提高。各階段教育性別差距基本消除。女童接受學前教育水平加快提升,2020年學前教育毛入園率達到90.3%。女性義務教育鞏固率逐年上升,達到95.5%,小學、初中在校生中女性比例分別為47.65%47.44%。高中階段教育女性毛入學率達到98.4%,普通高中在校生中女性比例保持在50%以上。女性接受高等教育機會顯著增加,高等院校在校生中的女性比重持續保持在50%以上。

——女性就業創業更加充分。女性公平就業約談機製探索建立,就業性別歧視基本消除。女性就業人員規模不斷擴大,2020年女性就業人員占全社會就業人員的比重達到41.6%。女性就業領域不斷拓展,各類專業技術人員中女性比例達到51.4%。女性人才培訓力度不斷加大,女性在參加職業技能培訓中占比達到54.9%

——婦女參與決策和管理水平明顯提升。女幹部培養“五個協同”機製逐步完善,選拔任用力度不斷加大。新錄用公務員女性占比達到44.3%,區縣黨委領導班子女幹部配備率達到100%,人大女代表和政協女委員數量保持增長趨勢。女性參與基層社會管理水平不斷提升,村委會、居委會成員中女性占比分別達到32.9%56.6%。全市基層地方婦聯組織達到1.6萬個,各級婦聯執委達到16.4萬人。

——婦女社會保障和權益保護水平穩步提升。法規政策性別平等評估機製不斷完善,50部政策法規經過了性別平等評估。婦女參與各類保險規模不斷擴大,2020年全市城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民社會養老保險、城鎮職工基本醫療保險、生育保險女性參保人數分別達到1238.85萬人、570.08萬人、368.39萬人和217.16萬人。婦女社會救助體係更加完善,兜底能力和保障水平顯著提高。侵害婦女權益的違法犯罪行為總體下降,女性合法權益保護法律援助實現“應援盡援”。

——婦女生存發展環境持續優化。黨委領導、政府主責、多部門分工協作、全社會共同參與的婦女工作機製不斷完善,男女平等、婦女全麵發展的社會共識進一步強化。家庭家教家風建設成效明顯,新時代家庭關係更加平等和睦。生態環境日益改善,2020年我市農村自來水普及率達86%,空氣質量優良天數達333天,人均公園綠地麵積16.16平方米,森林覆蓋率達52.5%。婦女活動陣地不斷豐富發展,全市100%的村(社區)建立“婦女之家”。

受製於諸多因素影響,我市婦女事業發展仍存在短板和弱項。主要表現在:婦女參與企業決策管理的水平有待進一步加強;城鄉之間、區域之間婦女發展不平衡的問題仍然存在;人口老齡化背景下老年婦女的健康、養老、關愛等服務還需進一步加強;生育政策調整對婦女就業、保健、福利與社會保障等方麵帶來了新的挑戰。進一步解決婦女發展麵臨的問題,促進婦女全麵發展使命艱巨、任重道遠。

未來十年,我市婦女事業麵臨重大發展機遇。共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發和成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略深入實施,為我市經濟社會發展注入了強大動力,為更高水平開展婦女工作、推動婦女全麵發展提供了良好條件。從我市實際來看,全市發展空間布局持續優化,“一區兩群”協調發展機製不斷健全,為推動全市婦女事業協同發展、特色發展注入新的活力。站在新的曆史起點,要充分發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,團結引領廣大婦女在全麵推進社會主義現代化國家建設的新征程中,努力貢獻重慶女性力量,充分彰顯新時代巾幗風采。

二、總體思路

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神,認真領會習近平總書記關於婦女和婦女工作重要論述的深刻內涵,全麵貫徹市第六次黨代會精神,堅持以人民為中心的發展思想,立足新發展階段,完整、準確、全麵貫徹新發展理念,積極融入和服務新發展格局,走中國特色社會主義婦女發展道路。貫徹落實男女平等基本國策,不斷完善促進男女平等和婦女全麵發展的製度機製,充分發揮婦女在全麵建設社會主義現代化國家中的“半邊天”作用,切實保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果,持續增強婦女的獲得感、幸福感、安全感,團結引領全市婦女在書寫重慶全麵建設社會主義現代化新篇章中實現更大作為。

(二)基本原則。

——堅持黨的全麵領導。堅持婦女事業發展的正確政治方向,始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實黨中央、國務院關於婦女事業發展的決策部署和市委工作要求,切實把黨的領導貫穿到婦女事業發展的全過程和各方麵。

——堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。將促進婦女全麵發展目標任務納入全市經濟社會發展總體規劃、納入專項規劃、納入民生實事項目,與經濟社會發展同部署、同落實,不斷實現婦女群眾對美好生活的向往。

——堅持男女兩性平等發展。不斷強化政府主體責任,在推動出台地方法規、製定政策、部署工作時充分考慮男女兩性的現實差異和婦女特殊利益,營造更加平等、包容、可持續的發展環境,不斷縮小男女兩性發展差距,實現男女兩性更加公平、更為和諧的發展。

——堅持促進婦女全麵發展。優化婦女全麵發展製度機製,兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方麵的發展利益,有效解決製約婦女發展的重點難點問題。統籌推進城鄉之間、區域之間、不同群體之間婦女均衡發展,協調推進婦女在各領域的全麵發展。

——堅持共建共治共享。充分發揮婦女在推進經濟社會高質量發展中的作用,促進婦女踴躍參與國家治理體係和治理能力現代化建設,讓廣大婦女更平等享有經濟社會發展成果。

(三)主要目標。

深入貫徹落實男女平等基本國策,促進男女平等和婦女全麵發展的製度機製創新完善,男女平等理念更加深入人心,婦女發展環境更為優化,婦女全麵發展取得更為明顯的實質性進展,社會主義家庭文明新風尚更加彰顯,法治體係更加健全,婦女合法權益得到切實保障,廣大婦女更加主動融入黨和國家事業發展大局,在各行各業建功立業。

——婦女健康水平持續提升。婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務,身心健康水平不斷提升,婦女人均預期壽命延長。孕產婦死亡率持續降低,城鄉、區域差距明顯縮小。婦女宮頸癌、乳腺癌防治體係進一步健全。生殖健康和優生優育知識深入普及,促進健康孕育取得明顯成效。艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播顯著減少,婦女體質進一步增強。

——婦女綜合素養持續提高。廣大婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同進一步增強。女性平等享有受教育權利,素質能力持續提升。男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。女性平均受教育年限延長,終身學習意識不斷增強。

——婦女經濟地位穩步提升。女性就業製度體係不斷完善,就業性別歧視逐漸消除,就業結構明顯優化。女性就業權益保障更加充分,女性平等獲得勞動報酬的權益得到保障,女性高級專業技術人員培養力度進一步加大,農村婦女經濟權益保障更加有力,婦女參與鄉村振興建設更加深入。

——婦女參與決策和管理水平逐步提高。婦女參與決策和管理水平與婦女地位總體相適應,女性參政議政水平和影響力不斷提高,女幹部培養選拔及儲備機製不斷完善,女性參與社會事務和民主管理的意識和能力明顯提高。

——婦女平等享有社會保障權益。婦女群體社會保障體係更加完善,保障水平穩步提高。女性生育、醫療保障待遇更加公平適度,養老保險待遇穩步提高,失業保險、工傷保險待遇全麵落實。女性享有的社會救助和福利待遇得到充分保障,老年婦女養老服務更加均衡可及,困難婦女群體關愛服務深入推進。

——家庭家教家風建設取得明顯成效。社會主義核心價值觀在家庭落地生根,支持家庭發展的政策體係、公共服務不斷完善,家庭功能和發展能力不斷增強。婚姻家庭關係健康發展,夫妻共同承擔家庭責任形成風尚。婦女在家庭家教家風建設中的獨特作用得到充分發揮。

——婦女發展環境更加優化。全社會性別平等意識持續提升。婦女生活環境不斷改善,婦女生態文明意識不斷增強。婦女在突發事件中的特殊需求得到保障,應對突發事件能力明顯提高。婦聯組織引領服務聯係婦女作用更好發揮。

——婦女合法權益得到切實保障。保障婦女權益的製度更加完善,法規政策性別平等評估深入推進。預防和製止針對婦女的一切形式的家庭暴力,打擊拐賣、性侵、暴力傷害婦女等違法犯罪行為的力度進一步加大。婦女在家庭關係中的財產所有權、繼承權保障更加有力。公共法律服務更加均衡可及。

專欄1 2021—2030年婦女發展主要指標

類別

序號

指標名稱(單位)

2030年目標值

指標屬性

婦女與健康

1

婚前醫學檢查率(%)

逐年提高

預期性

2

婦女人均預期壽命(歲)

82.3

預期性

3

孕產婦死亡率(1/10萬)

<8

約束性

4

孕產婦係統管理率(%)

94

預期性

5

適齡婦女宮頸癌人群篩查率(%)

70

預期性

適齡婦女乳腺癌人群篩查率(%)

逐步提高

預期性

6

艾滋病母嬰傳播率(%)

<2

約束性

7

孕產婦艾滋病、梅毒和乙肝檢測率(%)

98

預期性

8

感染艾滋病、梅毒孕產婦治療率(%)

95

預期性

9

婦女體質測定標準合格比例(%)

提高

預期性

10

各區縣由政府舉辦的標準化婦幼保健機構數覆蓋率(%)

100

約束性

婦女與教育

11

女童九年義務教育鞏固率(%)

96

約束性

12

高中階段教育女性毛入學率(%)

>98.5

預期性

13

中等職業學校在校學生中女性比例(%

提高

預期性

14

女性平均受教育年限(年)

12

預期性

婦女與經濟

15

就業人員中女性比例(%)

45左右

預期性

16

城鎮單位就業人員中的女性比例(%)

40左右

預期性

17

公有製企事業單位專業技術人員女性比例(%

50左右

預期性

18

公有製企事業單位高級專業技術人員女性比例(%)

40左右

預期性

19

女職工職業病發病率(%)

明顯降低

預期性

婦女參與決策管理

20

全市中國共產黨女黨員比例(%)

保持合理比例

預期性

21

市黨代會中女黨員代表比例(%)

不低於本地區黨員總數中女性比例

預期性

22

市人大代表和市人大常委會委員中女性比例(%)

提高

預期性

23

市政協委員和市政協常委中女性比例(%)

提高

預期性

24

區縣黨委、政府領導班子中女幹部配備率(%)

保持合理比例

預期性

25

區縣黨委、政府領導班子中由女性擔任正職的比例(%)

保持合理比例

預期性

26

區縣黨委、政府工作部門領導班子中女幹部配備率(%)

保持合理比例

預期性

27

市級工作部門領導班子中女幹部配備率(%

保持合理比例

預期性

28

市級工作部門領導班子中由女性擔任正職的比例(%)

保持合理比例

預期性

29

市屬各類事業單位領導班子中有女性成員的比例(%)

提高

預期性

30

市屬國有企業董事會、監事會及管理層成員中女性比例(%)

提高

預期性

31

企業職工代表大會中女性比例(%)

與女職工比例相適應

預期性


32

村(社區)黨組織成員中女性比例(%)

提高

預期性

村(社區)黨組織書記中女性比例(%)

提高

預期性

33

村委會成員中女性比例(%)

30

預期性

社區居委會成員中女性比例(%)

50左右

預期性

婦女與社會保障

34

女性基本醫療保險參保率(%)

95

預期性

35

女性基本養老保險參保人數(萬人)

提高

預期性

36

女性失業保險參保人數(萬人)

提高

預期性

37

女性工傷保險參保人數(萬人)

提高

預期性

38

女性在城鄉低保對象中總體占比(%)

40左右

預期性

婦女與家庭建設

39

婚姻登記機關設立婚姻家庭輔導室覆蓋率%

100

預期性

40

市級文明家庭(戶)

提高

預期性

婦女與環境

41

出生人口性別比

趨於平衡

預期性

42

城鎮公共廁所男女廁位比

2∶3

預期性

43

城市集中式飲用水水源水質達標率(%)

提升

約束性

婦女與法律

44

女性檢察官占比(%)

提高

預期性

45

女性法官占比(%)

提高

預期性

46

女性律師占比(%)

提高

預期性

47

殺害、強奸、傷害、侮辱、拐賣婦女刑事案件發生數(件)

得到控製

預期性

三、重點任務

(一)加大婦幼健康優質服務供給,不斷提高婦女健康水平。

1加強婦幼健康服務體係建設。健全婦女健康保障工作機製,強化區縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級婦幼衛生服務網絡建設,完善基層網底和轉診網絡。建立覆蓋婦女全生命周期的服務鏈條,為婦女提供宣傳教育、谘詢指導、篩查評估、綜合幹預和應急救治等全方位健康管理服務。加強政府舉辦的婦幼保健機構標準化建設,加大市級婦幼保健機構、市級婦產專科醫院、市婦女兒童醫院、市級綜合性醫院婦產中心和區域婦幼保健中心建設力度,培育建設婦幼保健特色專科。加強複合型婦幼健康人才的培養使用。堅持保健與臨床結合,發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。完善公共衛生應急管理體係,關注婦女特殊需求。

2.保障婦女孕產期健康和母嬰安全。提倡科學備孕和適齡懷孕,提倡自然分娩,合理控製剖宮產率。提供生育全程基本醫療保健服務,將孕產婦健康管理納入基本公共服務範圍,提升產科醫療質量安全水平。全麵落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重症救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報製度。加強危重孕產婦救治網絡建設,建設區縣危重孕產婦救治中心,暢通救治綠色通道,提高搶救成功率。加強對流動孕產婦的管理服務,為低收入孕產婦住院分娩提供必要救助。

3.加強婦女生殖健康服務。普及性安全與生殖道感染、性傳播疾病等防控知識。在學校教育不同階段開展生殖健康教育,提高學生自我保護意識和能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識,倡導共擔避孕責任。落實基本避孕服務項目,加強產後和流產後避孕節育服務,預防非意願妊娠,減少人工流產。加強婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查,宣傳普及預防出生缺陷科學知識,促進優生優育。加強對女性健康安全用品的產品質量保障。規範不孕不育症診療服務。規範人類輔助生殖技術應用。

4.提升婦女健康素養。推進食品營養標準體係建設,將婦女營養幹預納入婦女健康重點工作,有效降低孕產婦缺鐵性貧血率。開展膳食營養和衛生健康知識宣傳指導,引導婦女養成健康文明的生活方式和生活習慣,預防和控製營養不良及肥胖發生。引導婦女嚴格控煙、拒絕酗酒、遠離毒品。研究開發個性化營養健康產品,為不同階段婦女群體提供針對性服務。

5.加強婦女身心健康指導服務。加強對婦女體育健身活動的科學指導,提高婦女健身意識。提倡體育公共設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施向社會開放,支持工會組織、社區開展婦女健身活動,鼓勵婦女參與全民健身活動,培養良好運動習慣。加強婦女心理健康宣傳教育和指導服務,預防抑鬱、焦慮等心理問題。加大應用型心理健康專業人員培養力度,促進醫療機構和專業心理健康服務機構提供規範的診療和谘詢服務。

6.加強艾滋病梅毒乙肝等疾病防治。全麵落實艾滋病、梅毒和乙肝綜合幹預措施,強化預防母嬰傳播綜合服務,繼續推進孕產婦及嬰兒艾滋病、梅毒和乙肝免費檢測及幹預服務全覆蓋。加強宣傳教育,引導婦女掌握防治知識和相關政策,提高防範意識和能力。加強婦女宮頸癌、乳腺癌篩查診治,促進早診早治,提升宮頸癌患者治療率。實施城鄉低收入患病婦女救助,為患者及其家庭提供多種形式的健康谘詢、心理疏導和社會支持等服務。

專欄2 婦女健康提升重點工程

婦女健康服務促進項目。加大婦女健康優質服務供給,為婦女提供全方位健康管理服務,提高婦女人均預期壽命。開展區縣婦幼保健機構標準化、規範化建設,培育建設區域婦幼保健中心,建好市婦女兒童醫院。推動“中醫+婦幼”融合發展。
  婦女宮頸癌、乳腺癌防治項目。推進婦女宮頸癌、乳腺癌綜合防治體係建設,提高防治意識和能力,擴大篩查覆蓋麵,提高人群篩查率。完善篩查診治銜接機製,規範醫療保健機構篩查診治服務,提高早診早治率和診治質量。適時啟動開展適齡女性免費接種宮頸癌疫苗。實施城鄉低收入宮頸癌、乳腺癌患病婦女救助,並將其納入政府民生實事項目。

(二)保障婦女平等接受教育的權利,持續提升婦女綜合素質。

1.加強婦女思想政治教育。持續開展習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育,發揮新時代文明實踐中心、主流媒體、婦女之家等陣地作用,引導全市廣大婦女更加深刻認識“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定理想信念,厚植愛國情懷,爭做自尊自信自強自立的新時代女性。

2.深化性別平等教育。在教育法規政策、工作規劃的製定、修訂、執行、評估中增加性別視角,落實性別平等原則。在師資培訓計劃和師範類院校課程中增加性別平等內容,在教學內容和教學方式中體現社會性別觀念。促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。

3.推動女童學前教育和義務教育均衡發展。鞏固提升女童接受學前教育水平,重點關注低收入家庭女童和殘疾女童接受普惠性學前教育情況。加快城鄉義務教育一體化發展,確保女童平等接受公平優質的義務教育。健全精準控輟保學長效機製,加強分類指導,督促父母及其他監護人依法保障女童接受義務教育。保障留守女童、進城務工人員隨遷子女、殘疾女童等受教育權利和機會。支持學業困難女童完成義務教育,提高女童義務教育鞏固率。

4推動女性接受普通高中教育和高質量職業教育。支持農村、低收入家庭中女性平等接受普通高中教育,鼓勵普通高中多樣化特色發展,滿足女性全麵發展和個性化發展需求。完善學曆教育與培訓並重的現代職業教育體係,優化專業設置,提供多種學習方式,鼓勵女性參加職業教育學習,支持女性獲得職業技能等級證書,培養複合型技術技能女性人才。鼓勵職業院校麵向高校女畢業生、女農民工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。

5.鞏固提升女性接受高等教育水平。招生錄取工作中堅持男女平等,嚴格控製招生過程中的特殊專業範圍,加強招生中涉及性別歧視問題的監管,保障女性平等接受高等教育。構建緊密對接創新鏈、產業鏈的學科專業體係,鼓勵女性報考理工類和高科技類學科專業,優化提升女性在理學、工學等學科門類的比例。支持數理化生等基礎學科基地和前沿科學中心建設,加強對拔尖女性的培養。

6.提高女性科學素質。引導中小學女生積極參加各類科普活動和科技競賽,培養科學興趣、激發創新精神、增強實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。支持農村婦女學習提升科技技能。引導女性從事科學和技術相關工作,支持女性科技人才承擔科技計劃項目,參與科技決策谘詢。落實相關人才項目中放寬女性科研人員申請年齡的政策,推動落實高級職稱女性科技人才退休政策。

7.構建婦女終身教育體係。建立完善女性繼續教育製度和終身學習體係,滿足女性多樣化學習需求。關注因生育中斷學業和職業的女性發展需求,持續提高勞動年齡女性受教育水平。擴大教育資源供給,提供便捷的社區教育和在線教育,為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的繼續教育。

專欄3 婦女教育提升重點工程

女性職業教育提升項目。在符合辦學基本條件的基礎上,支持職業院校開設護理、幼兒保育、老年人服務與管理、家政等專業,進一步加大麵向女性的宣傳和招生力度。
  安全友善校園環境構建項目。學校設置生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾等相關課程,提高女學生自我保護意識和能力。中小學校建立完善預防性侵未成年人工作機製,高等院校建立完善預防性侵和性騷擾工作機製,加強日常管理、預防排查、投訴受理和調查處置。加強師德師風建設,構建師德師風多元監督體係,落實師德師風負麵清單、通報警示、師德失範懲戒等相關製度。

(三)保障婦女參與經濟活動權益,推動婦女共建共享經濟發展成果。

1.完善婦女就業創業機製。健全公共就業創業服務體係,深化各類創業促進計劃和創業行動,促進婦女就業的人崗對接。創新金融、保險產品和服務模式,拓寬婦女創業融資渠道,促進婦女創業創新、帶動就業。支持女大學生創業,鼓勵女大學生到基層、中小微企業和新經濟領域就業。強化職業技能培訓和就業引導,促進農村有外出務工意願的婦女、失業下崗婦女等重點群體就業。共建川渝公共就業綜合服務平台,完善農民工工作體係,促進女農民工密集的勞務企業規範化發展。建立健全就業失業統計監測預警體係,加強女性群體規模性失業預警。

2.改善婦女就業結構。完善終身職業技能培訓製度,大力培養知識型、技能型、創新型女性勞動者,不斷提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例。逐步消除職業性別隔離,提高就業人員中的女性比例。引領、聯係、服務女科學家、科技工作者、創新創業者建功立業,培養一批女性領軍人才和經濟社會發展重點領域的女性高層次緊缺人才。提高科技領域市級學會、協會、研究會等常務理事、學會負責人、會員以及代表中的女性比例。

3.加強婦女參與鄉村振興能力建設。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,助力脫貧婦女群體可持續發展。扶持適合城鄉低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。支持農村婦女參與農業農村現代化建設,引導婦女從事休閑農業、鄉村旅遊和農村服務業。鼓勵支持婦女創辦新型農業經營主體和農業社會化組織,促進農村婦女就地就近就業,實現增收致富。加強高素質女性農民培育,鼓勵農村婦女爭做巴渝工匠和新型農業管理經營能手。

4.保障女性從業人員勞動權益和勞動安全。全麵落實男女同工同酬,縮小男女兩性收入差距,暢通女性職業發展和職務晉升通道。定期開展女職工維權行動、女職工勞動合同集體簽約行動,關注女職工特別是一線女職工勞動報酬。加大對侵犯女職工勞動權益行為的懲戒力度,嚴肅查處侵害女職工勞動權益的違法案件。加大女職工勞動保護執行力度,落實產假製度和哺乳時間相關規定,加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期的特殊保護。定期開展女職工生育權益保障專項督查。開展勞動安全和職業病防治宣傳教育,提高用人單位和女性從業人員勞動保護和安全生產意識。督促用人單位落實職業病防護主體責任,保護女職工在工作中免受有毒物質和有害生產工藝的危害。

5.保障農村婦女經濟權益。建立健全農村集體資金、資產、資源管理等各項製度,進一步完善農村集體經濟組織征地補償費內部分配使用辦法,確保婦女享有與男性平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。暢通經濟權益受侵害的農村婦女維權渠道,保障農村婦女作為集體經濟組織成員和家庭成員在股權量化、征收補償、權益流轉和繼承等各環節平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女性農民的經濟權益。

專欄4 婦女經濟權益保障重點工程

女性就業創業促進項目。健全婦女就業創業服務體係,持續為婦女免費提供失業登記、政策谘詢、職業指導、職業介紹等“一站式”服務。深入開展“渝創渝新”創業促進計劃、高校畢業生就業創業促進計劃等專項活動,為女性搭建就業供需橋梁。開展農村婦女普惠性培訓計劃、高素質女農民和鄉村振興女致富帶頭人培養計劃。
  性別歧視清理整頓項目。發揮男女平等在機關企事業單位招錄(聘)、晉職晉級、職稱評定等方麵的示範引領作用,依法打擊和查處人力資源服務機構發布就業歧視信息等違法違規行為,杜絕用人單位在招聘、錄用、晉升、解聘等環節中的性別歧視現象。

(四)推進婦女依法行使民主權利,促進婦女參與決策和管理。

1.提高婦女參與決策管理程度。把推動婦女參政議政納入重要議程,采取有效措施,使各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門中的女性保持合理比例,提升企事業單位、村(居)民委員會和社會組織中的女性比例。重視發展中國共產黨女黨員,注重從各行各業優秀女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中,充分關注政治過硬、作風優良、敢於擔當、實績突出的優秀婦女。提高人大女代表、政協女委員比例,發揮女性在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

2.加強女幹部培養選拔工作。培養忠誠幹淨擔當的高素質專業化女幹部,促進女幹部不斷增強本領。注重日常培養和戰略培養,為女幹部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。注重從基層、生產一線培養選拔女幹部,注重選拔女幹部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優秀年輕幹部隊伍中女幹部的合理比例。落實女幹部選拔配備的目標任務,在保證質量的前提下實現應配盡配。保障婦女不因性別受到歧視。

3.完善婦女參與企事業單位決策管理機製。在深化事業單位改革進程中,保障婦女在職務晉升、職員晉級、職稱評聘等方麵享有平等的權利和機會。培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層,提高衛生、教育、文化等行業決策管理層中的女性比例。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設,促進企事業單位職工代表大會中的女代表比例與女職工比例相適應。支持女職工參與企業民主決策、民主管理和民主監督,加大培養、選拔、使用力度,促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。

4.推動婦女參與基層社會治理。加大宣傳培訓力度,增強婦女參與城鄉基層治理的意識和能力,鞏固提高基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。注重從女致富能手、鄉村女教師、女醫生、女社會工作者、女退休幹部職工等群體中培養村(社區)“兩委”成員。組織婦女參與村規民約、居民公約及涉及婦女權益事項的協商議事活動。大力培育和扶持服務性、公益性、互助性社區婦女組織。加強社會組織女性專業人才和管理人才的培養,注重發現培養社會組織女性負責人。

5發揮婦聯組織在推進國家治理體係和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理經濟文化事業和社會事務的職責,完善婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督,參與製定有關法規、規章、政策以及公共服務製度。在製定有關促進男女平等、保障婦女合法權益的法律法規政策以及培養選拔女幹部工作中,充分聽取婦聯組織的意見和建議。

專欄5 婦女參與決策管理重點工程

女幹部能力提升項目。依托黨校(行政學院)、高等院校開展女幹部、女性管理人員、女性公務員政治素養、決策管理培訓,保障女性平等接受培訓的機會。注重對優秀年輕女幹部的培養教育,通過學習培訓、交流任職、掛職鍛煉等多種形式,提升女幹部能力素養。
  基層婦女骨幹能力提升項目。加強基層婦女骨幹培訓,提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力。完善基層婦女骨幹實踐鍛煉的長效機製,拓展參與渠道,鼓勵婦女積極參與村(居)民議事會、理事會等自治組織,在實踐中提升參與基層社會治理的能力素養。

(五)健全多層次社會保障體係,提高婦女社會保障水平。

1完善惠及婦女群體的社會保障體係。在健全多層次社會保障體係中,關切和保障婦女的特殊利益和需求。建立科學合理的基本養老金、基本醫療保險籌資和待遇調整機製,穩步提高養老金、低保、失業保險等民生保障待遇標準。持續推動女性社會保險擴容增麵,支持靈活就業女性參加養老、醫療、工傷和生育保險,實現應保盡保。

2.提高婦女群體社會保障水平。鞏固提高生育保險覆蓋率,完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼政策,妥善解決婦女在就業和領取失業金期間生育保障問題。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重製度的綜合保障作用,對符合救助條件的婦女提供醫療救助。推進建立女職工醫療互助,發揮商業保險對婦女宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。用人單位依法為女職工繳納基本養老保險費,鼓勵有條件的用人單位加快發展企業年金,豐富商業養老保險產品,提升婦女養老保險水平。提高女職工特別是女農民工的失業保險參保率,保障失業女職工依法享受失業保險待遇。擴大工傷保險覆蓋麵,推進新業態就業人員職業傷害保障試點,將新業態就業婦女納入保障範圍。

3.完善惠及婦女群體的社會救助和社會福利體係。建立健全分層分類社會救助體係,落實對婦女基本生活救助和醫療、教育、住房等各項專項救助,發揮社會救助對困難婦女的兜底保障作用。完善急難社會救助機製,實現救助主體多元化和符合條件的困難婦女應救盡救。完善高齡、失能老年人補貼製度,落實各項補貼待遇,逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾人補貼製度,動態調整補貼標準,擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。

4.提高婦女養老服務和照護服務水平。健全居家與社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係。發揮公辦養老機構作用,提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉服務水平。強化居家養老服務基礎保障能力,發展普惠型養老服務,探索“社區+物業+養老服務”模式,為老年婦女提供更多的養老方式。鼓勵開發老年住宅、老年公寓,加快各類公共設施和居家適老化改造,為老年婦女創造無障礙生活環境。加快推進長期護理保險試點,提高婦女參保率,滿足失能婦女基本生活照料和醫療護理需求。擴大養老機構護理型床位供給,提高護理服務質量,保障老年婦女養老需求。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持,提高老弱病殘婦女照護服務水平。

5.加強對婦女的關愛服務工作。完善農村留守婦女關愛服務體係,建立健全以區縣為單位的農村留守婦女信息台賬,加強分類管理和服務。完善特殊困難失能留守老年婦女探訪關愛製度,建立健全空巢家庭養老等家庭關愛服務機製。加強城鎮低收入婦女的關愛服務工作。加大對特殊婦女群體的關愛,支持社會力量和誌願服務參與,重點為失獨、孤寡、空巢婦女提供心理關愛、精神撫慰、防詐騙等服務,為殘疾、失能、重病等困難婦女提供健康檢測、權益保障和生活幫扶等服務。

專欄6 婦女社會保障提升重點工程

老年婦女社會福利提升項目。規劃建設市第二社會福利院頤康老年護養中心和市中西醫結合康複醫院失能老人養護中心、老年病醫院新院區。建設老年婦女友好型社區,通過政府購買服務等方式,為居家老年婦女開展助餐、助浴、助醫居家上門服務。失能老年農村留守婦女優先入住公辦養老服務機構。
  農村留守婦女關愛服務項目。加強就業創業指導,為農村留守婦女創業發展搭建平台、提供服務。強化親情關愛、精神關愛,豐富農村留守婦女精神文化生活,促進留守婦女身心健康。開展農村留守婦女家庭教育指導服務。加大對農村留守婦女法律知識普及和法律援助力度。

(六)建立完善家庭政策服務體係,推動家庭家教家風建設。

1.弘揚中華民族優秀傳統家風。重視發揮婦女在家庭生活中的獨特作用,注重家庭、家教、家風,弘揚傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、愛國愛家的社會主義家庭文明新風尚。深入推進“家家幸福安康工程”,動員婦女和家庭成員積極參與“五好家庭”“文明家庭”等文明創建活動,營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境。教育、引導年輕女性樹立正確的婚戀觀、家庭觀,引導婦女和家庭成員把實現個人夢、家庭夢融入國家夢、民族夢之中。

2.推動家庭公共服務更加可及。推廣婚姻登記宣傳教育、婚姻家庭關係輔導等“一站式”服務,加快推動家政服務業規範化、信息化、職業化建設,促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化,擴大育嬰、家庭照護服務供給,發展托幼托管服務,減輕婦女家務負擔。引導社會力量開展家庭服務,重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難的婦女和殘疾婦女等提供支持。加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度,注重關愛“失獨”母親。

3.促進構建新時代婚姻家庭關係。麵向家庭開展有關法律法規政策宣傳,構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關係。倡導夫妻平等參與家庭事務決策,反對一切形式的家庭暴力,推進平安家庭建設。保障婦女婚姻自由,治理婚嫁陋習、早婚早育、天價彩禮等不良風氣,培育健康文明的新型婚育文化。加強對各類婚戀活動和服務的規範管理。

4.促進形成男女共擔家庭責任的風尚。倡導夫妻在家務勞動中分工配合,共同承擔照料老人、教育子女、料理家務等家庭責任。開展家庭教育指導培訓,增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力,創造有利於未成年子女健康成長和發展的家庭環境,構建和諧親子關係。落實好一對夫妻可以生育三個子女政策及配套措施,創造生育友好型社會環境。鼓勵用人單位探索實施靈活休假和彈性工作製度,製定有利於女性職工平衡工作和家庭關係的措施,支持男女職工共同履行家庭責任。

5.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。發揮綜治中心和網格化服務管理作用,加強婚姻家庭糾紛預防預警,及時排查化解苗頭性問題,切實加強對婦女的保護。充實各級婚姻家庭糾紛人民調解委員會力量,搭建“互聯網+”糾紛預防化解工作平台,支持社會力量參與,為婦女提供多元化的便捷服務。推進家事審判製度改革,加強訴調對接平台建設,構建新型家事糾紛綜合協調解決模式,保護家事糾紛中女性的合法權益。

專欄7 婦女與家庭建設重點工程

家庭生育、養育、教育支持項目。落實將3歲以下嬰幼兒照護納入個人所得稅專項附加扣除政策。實施三孩生育政策及配套支持措施,積極發展嬰幼兒照護、托幼托管等多樣化服務,減輕家庭生育、養育、教育壓力。用人單位落實父母育兒假、產假、探親假、職工帶薪休假、護理假等製度,創造生育友好型工作環境。
  老年婦女生活質量提升項目。倡導夫妻共同贍養雙方父母,鼓勵與老年人共同生活或就近居住,為長期照護老年人的家庭成員提供“喘息式服務”。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利,推動建立子女護理假製度,落實贍養老人個稅專項附加扣除政策。完善家庭醫生製度,提高基層防病治病和健康管理能力。發展“銀發經濟”,推進智慧健康養老,努力滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。

(七)構建婦女友好型社會環境,促進婦女全麵發展。

1.營造促進男女平等的文化環境。開展男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭,讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規範和價值標準。加強文化和傳媒領域涉及性別平等內容的監測和監管,建立完善涉及婦女領域輿情監測網絡,消除網絡媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象。加強婦女網絡素養教育,提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力,消除性別“數字鴻溝”。

2.持續改善婦女生活環境。加強生態環境監測,科學評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。推進城鄉生活環境治理,推行垃圾分類和減量化、資源化,推廣使用節能環保產品。開展城市集中式飲用水水源規範化建設,實施農村供水保障工程,提升水資源優化配置能力。優化城市公廁建設,緩解城市婦女入廁難問題,普及農村衛生廁所。發揮婦女在生態文明建設中的重要作用,引導婦女積極踐行綠色低碳、文明健康的生活方式。

3.完善突發事件中婦女關愛服務機製。在突發事件應急體係、預防和應急處置機製、相關應急預案和規劃中統籌考慮婦女特殊需求,重點關切孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體,優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。麵向婦女開展突發事件預防應對和自救互救技能培訓,提高婦女自救自護能力。在應對突發事件中加強對有需求婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。

4.發揮先進典型引領作用。加強教育聯係服務,凝聚青年女性、知識女性和新興產業從業女性以及活躍在網絡空間中的女性群體力量。培養選樹三八紅旗手(標兵)、三八紅旗集體等先進典型,激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。講好重慶女性故事,大力宣傳新時代女性在社會生活和家庭生活中的獨特作用。

5發揮婦聯組織在促進男女平等和婦女全麵發展中的積極作用。把政治標準和政治要求貫穿到婦聯工作各方麵,健全引領服務聯係婦女工作機製。縱深推進婦聯改革,建設更加堅強有力的婦聯組織。加強婦女活動陣地建設,為婦女提供宣傳引導、素質提升、家庭教育、維權保障等特色服務。支持全市婦女與國內外婦女及婦女組織積極開展交流合作。

專欄8 婦女與環境建設重點工程

性別平等宣傳教育項目。樹牢男女平等發展的正確輿論導向,落實具有社會性別意識的文化和傳媒政策,完善傳媒領域的性別平等監管機製。重視媒體中的性別平等意識傳播,將維護婦女權益、促進婦女發展的廣告納入社會公益類廣告製作總體計劃,營造全社會男女平等發展的良好氛圍。
  文明衛生廁所提升項目。充分考慮男女對衛生廁所的差異化需求,在旅遊景區、商場、車站、機場等公共場所,新建、改建城市公廁,合理配備男女衛生廁位。探索將男女廁位比例的規範化建設和達標率納入文明城市、社區、村鎮、單位、校園等建設評選標準。提高農村無害化衛生廁所普及率和實際利用率。

(八)完善婦女法律保護體係,切實維護婦女合法權益。

1.優化促進性別平等和保障婦女權益的製度環境。將保障婦女權益相關內容納入全民普法規劃、群眾性法治文化活動,營造全社會保障婦女合法權益的良好氛圍。推動修訂涉及婦女權益的地方性法規。加大民法典、婦女權益保障法、反家庭暴力法等法律法規的執行力度,加強執法檢查和督查督辦,保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。

2.推進法規政策性別平等評估。完善法規政策性別平等評估機製,明確評估範圍,規範評估流程,細化評估指標。開展性別平等評估相關培訓,加強立法、執法專業化隊伍建設,將男女平等基本國策落實到法規、規章、政策製定實施全過程各環節。

3.預防和懲治家庭暴力。深入貫徹《中華人民共和國反家庭暴力法》,修訂完善反家庭暴力等地方性法規。加強反家庭暴力宣傳教育,提高女性維權意識和自我保護能力。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機製,加強對女性遭受家庭暴力的隱患排查,強化相關主體強製報告意識,加大接處警工作力度,對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任。深化“一站式”人身安全保護令申請工作,提高人身安全保護令裁定的質量、效率和效果,及時製止對女性實施的家庭暴力行為。加強緊急庇護場所管理,提升針對女性的庇護服務水平。加強對家庭暴力受害女性的心理疏導、身體康複和生活救助,對施暴者開展法治教育、心理輔導和行為矯治。開展女性遭受家庭暴力案件後續跟蹤回訪。

4.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預防、打擊、救助、安置、康複為一體的反拐工作長效機製。開展預防拐賣宣傳,提高全社會反拐意識及婦女防範意識和能力。鼓勵廣大群眾積極向公安機關檢舉揭發違法犯罪線索,自覺與拐賣婦女違法犯罪行為作鬥爭。婚姻登記機構發現疑似拐賣婦女情形的,要及時報告和製止。加強被拐賣婦女的隱私保護、救助、安置、心理康複、家庭與社區融入等工作,幫助其盡快回歸社會。

5.依法懲治針對婦女的性騷擾與性犯罪。探索防治性騷擾的地方立法。有效控製和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。建立完善重點人群和家庭關愛服務機製、侵權案件發現報告機製和侵權案件推進工作督查機製。完善立案偵查製度,及時、全麵、一次性收集固定證據,避免受害婦女遭受“二次傷害”。推動建立性侵害違法犯罪人員信息查詢係統,完善落實從業禁止製度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和幹預。

6.依法保障婦女合法權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有繼承權、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權,在認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時,切實保障婦女合法權益。保障婦女在離婚時依法獲得土地、房屋、股份等權益。保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。

專欄9 婦女法律保護重點工程

婦女公共法律服務供給項目。促進線上線下法律服務平台融合發展,推進法律谘詢等公共法律服務供給惠及城鄉婦女,重點保障低收入婦女、老年婦女、單親困難母親等群體獲得高質量公共法律服務。保障特定案件中生活困難婦女獲得司法救助、法律援助。
  法規政策性別平等評估項目。建立健全市級法規政策性別平等評估機製和區縣政策性別平等評估機製,明確評估範圍、規範評估流程、細化評估指標,有計劃、有步驟地對涉及性別平等內容的法規規章和規範性文件進行評估。

四、組織實施

(一)明確實施責任。完善黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會(以下簡稱婦兒工委)協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機製。全市各級政府負責規劃的實施工作,有關部門和人民團體根據職能職責負責規劃目標任務的具體落實,各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作。

(二)強化規劃銜接。將規劃實施工作和婦女事業發展納入經濟社會發展總體規劃及其他相關專項規劃。市級有關部門和人民團體根據職責分工製定規劃實施方案,並報送市婦兒工委辦公室。各區縣政府結合實際參照製定實施本級婦女發展規劃。

(三)健全工作機製。健全目標管理責任製,將規劃實施納入政府議事日程和考核內容,將規劃目標分解到責任單位並納入部門目標管理。健全督導檢查製度,定期對規劃落實情況開展督查。健全報告製度,責任單位每年向市婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排,區縣婦兒工委每年向市婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全問題協商製度,定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等,協商解決工作中的重點難點問題。健全規劃實施示範製度,對在婦女發展規劃實施工作中作出突出貢獻的先進個人和先進集體予以表彰。

(四)加大經費支持。全市各級政府將實施規劃所需經費納入財政預算,實現婦女事業和經濟社會同步發展。重點支持渝東北和渝東南地區婦女事業發展,支持特殊困難婦女群體發展。動員社會力量,多渠道籌集資源,共同發展婦女事業。

(五)增強實施能力。將男女平等基本國策有關內容、相關法律法規政策納入各級幹部學習內容。以政治建設為統領,加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,強化使命擔當,提高履職能力,推進職能優化高效,為規劃實施提供重要的組織保障。創新工作方法,采取分類指導、示範先行等方式推進規劃實施。

(六)加強宣傳研究。加強習近平總書記關於婦女和婦女工作重要論述的學習宣傳,切實增強做好婦女工作的政治責任感和使命感。大力宣傳婦女事業的發展成就,總結規劃實施中的經驗和成效,營造有利於婦女發展的社會氛圍。加強婦女發展專家隊伍建設,依托市內外高校、研究機構、社會組織等建設婦女發展研究基地,培育專業研究力量,開展婦女理論與實踐研究。

(七)鼓勵廣泛參與。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保護婦女合法權益、促進婦女發展等工作。鼓勵婦女參與規劃實施,提高婦女實現自身全麵發展的意識和能力。

五、監測評估

(一)完善規劃監測評估製度體係。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。市、區縣婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責同誌組成,負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

監測組由市、區縣統計部門牽頭,相關部門負責規劃統計監測的人員組成。負責收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息,負責監測工作的組織、指導和培訓,向同級婦兒工委提交年度統計監測報告和數據報表,編輯出版年度婦女統計資料等。

評估組由市、區縣婦兒工委辦公室牽頭,由相關部門負責規劃實施的人員組成。負責評估工作的組織、指導和培訓,製定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。

(二)開展婦女發展統計監測。建立婦女發展綜合統計製度,規範完善與婦女發展有關的統計監測指標體係,並納入政府和部門常規統計和統計調查內容。建立健全市、區縣婦女發展監測數據庫,鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

(三)提升監測評估水平能力。加強監測評估工作培訓和部門協作,規範監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等,豐富婦女發展和分性別統計信息。科學製定監測評估方案,采取科學的評估方法,探索開展第三方評估,提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

(四)加強監測評估成果運用。發揮監測評估結果服務決策的作用,監測評估領導小組定期向同級政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。加強對監測評估結果的研判和運用,對評估發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議,並總結推廣好的做法和成功的經驗。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施,實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化幹預、高質量推進,確保規劃各項目標任務的完成。


重慶市兒童發展規劃

(2021—2030年)


為關愛兒童健康成長,根據《中國兒童發展綱要(20212030年)》《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》,結合我市實際,特製定本規劃。本規劃所稱兒童是指未滿十八周歲的公民。

一、發展基礎

黨的十八大以來,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實兒童優先原則,全力推進兒童事業發展,全麵實施《中國兒童發展綱要(20112020年)》《重慶市兒童發展規劃(20112020年)》,兒童發展目標任務全麵完成。兒童生存、發展、受保護和參與權利得到有效保障,兒童發展多項指標監測值在西部地區位居前列,兒童工作法治化、專業化水平明顯提高,兒童事業與經濟社會同步協調發展。

——兒童健康狀況顯著改善。兒童健康醫療服務能力不斷加強,兒童常見疾病得到有效防治。2020年新生兒死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別下降至1.692.924.69優於全國平均水平。出生缺陷發生率為9.97‰,連續6年控製在10‰以內。低出生體重發生率為1.95%。預防接種實行從“四苗防六病”“五苗防七病”到“十四苗防十五病”。嬰兒艾滋病、梅毒和乙肝免費檢測及幹預服務實現全覆蓋。

——兒童受教育權利得到充分保障。連續實施三期“學前教育三年行動計劃”,2020年學前教育毛入園率達到90.3%,比2010年提高19.4個百分點。全市九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到95.5%98.48%,較2010年分別增長5.2%18.48%,優於全國平均水平。特殊教育學校實現區縣全覆蓋,殘疾兒童入學率達到97.5%

——兒童福利保障水平不斷提高。兒童福利製度不斷完善,兒童福利由補缺型向適度普惠型轉變。孤兒基本生活保障標準、事實無人撫養兒童基本生活補貼標準實現自然增長,保障水平逐步提高。推動8家兒童福利機構優化提質,6家兒童福利機構轉型升級。

——兒童成長環境持續優化。全市區縣級以上公共圖書館均設立少兒圖書(電子)閱覽室。婦女兒童活動中心實現區縣全覆蓋。2020年城市供水水質綜合合格率達到98%以上,農村自來水普及率達到86%,空氣質量優良天數達到333天。建立全國首批省級“兒童工作資源中心”,99.05%的村(社區)建立“兒童之家”。

——兒童權益保障水平穩步提高。製定出台《重慶市未成年人保護條例》《重慶市義務教育條例》《重慶市家庭教育促進條例》等地方性法規保障兒童權益。嚴格落實侵害未成年人案件強製報告製度,逐步完善多部門保護未成年人權益聯動工作機製。兒童法律援助體係日益健全,兒童法治宣傳教育和安全保護工作持續強化。

受製於經濟社會發展等諸多因素的影響,我市兒童事業發展仍麵臨一些問題和挑戰。城鄉之間、區域之間、不同群體之間兒童事業發展不平衡仍不同程度存在,優質兒童公共服務資源比較匱乏,兒童安全防範意識和能力有待進一步提高,兒童關愛保護體係仍需持續完善。

未來十年,我市兒童事業麵臨重大發展機遇。黨中央、國務院高度重視兒童工作,將兒童培養發展作為一項戰略性、基礎性工作,堅持完善促進兒童全麵發展的製度機製。同時,國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發和成渝地區雙城經濟圈建設等國家重大戰略深入實施,為我市經濟社會發展注入了強大動力,為更高水平開展兒童工作、推動兒童全麵發展提供了良好條件。從我市自身來看,全市發展空間布局調整優化,“一區兩群”協調發展機製不斷健全,將為推動全市兒童事業協調均衡發展注入新的活力。站在新的曆史起點上,需要進一步落實兒童優先原則,促進兒童德智體美勞全麵發展,為建設社會主義現代化強國培育時代新人。

二、總體思路

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神,認真領會習近平總書記關於兒童和兒童工作重要論述的深刻內涵,全麵貫徹市第六次黨代會精神,堅持以人民為中心的發展思想,立足新發展階段,完整、準確、全麵貫徹新發展理念,積極融入和服務新發展格局,走中國特色社會主義兒童發展道路,以立德樹人為根本任務,以推動兒童事業高質量發展為主題,保障兒童生存、發展、受保護和參與權利,全麵提升兒童綜合素質,為培養建設社會主義現代化強國、擔當民族複興大任的時代新人貢獻重慶力量。

(二)基本原則。

——持黨的全麵領導。堅持兒童事業發展的正確政治方向,始終在思想上政治上行動上同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實黨中央、國務院關於兒童事業發展的決策部署和市委工作要求,切實把黨的領導貫穿到兒童事業發展的全過程和各方麵。

——堅持對兒童發展的優先保障。將兒童事業納入全市經濟社會發展全局統籌安排,在出台法規政策、編製規劃綱要、配置公共資源時優先考慮兒童利益和發展需求。

——堅持促進兒童全麵發展。遵循兒童身心發展特點和規律,尊重兒童人格尊嚴,保障兒童身心健康,促進兒童德智體美勞全麵發展。

——堅持保障兒童平等發展。創造公平的社會環境,消除對兒童一切形式的歧視,優化資源配置,縮小城鄉之間、區域之間、不同群體之間兒童發展差距,保障兒童平等享有發展的權利與機會。

——堅持鼓勵兒童參與。支持兒童參與家庭、學校和社會事務,暢通兒童訴求表達渠道,優化兒童參與的社會環境。

(三)主要目標。

統籌推進兒童事業高質量發展,進一步貫徹落實兒童優先原則,促進兒童保護和發展的法規政策體係、工作機製更加完善。推動兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的發展取得實質性進展,兒童的獲得感、幸福感、安全感明顯增強,兒童事業發展水平在西部地區處於領先地位。

——兒童健康水平大幅提升。覆蓋城鄉的兒童健康服務體係更加完善,兒童醫療保障服務能力明顯增強。出生缺陷的預防和控製進一步加強,兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治,兒童超重、肥胖、新發近視上升趨勢得到有效控製。適齡兒童普遍接受性教育,兒童性健康服務水平明顯提高。兒童及其照護人健康素養水平普遍提高,兒童體質不斷增強,心理健康水平整體提升。

——兒童安全防控更加有效。兒童溺水、跌倒、跌落和中毒等傷害的發生、致殘和死亡得到有效控製,兒童傷害監測報告體係進一步完善。兒童出行安全、食品安全、藥品安全和用品質量得到切實保障。有效預防和製止對兒童一切形式的暴力,有效預防和處置學生欺淩。兒童網絡保護進一步加強。

——兒童教育更加公平優質。城鄉基本公共教育資源配置更加均衡。學前教育更加普及普惠,義務教育更加優質均衡,高中階段教育普及水平進一步鞏固提高,特殊兒童群體受教育權利保障更加充分。兒童科學素質全麵提升,以提高兒童綜合素質為導向的教育評價體係更加完善。學校、家庭、社會協同育人邁出新步伐。

——兒童福利水平持續提高。適度普惠型兒童福利製度體係基本建成,麵向兒童的基本公共服務更加優質均衡,兒童基本醫療保障水平鞏固提升。基層兒童保護機製有效運行,孤兒和事實無人撫養兒童保障不斷加強,殘疾、留守、流浪等特殊兒童關愛服務體係不斷完善。嬰幼兒普惠托育服務加快發展。

——家庭育人功能不斷加強。家庭立德樹人作用充分發揮,兒童踐行社會主義家庭文明新風尚更加廣泛深入。覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體係基本建成,父母或其他監護人科學育兒的理念和能力不斷增強。兒童平等參與家庭建設的權利充分保障。家庭生育養育教育法規政策體係更加健全。

——兒童發展環境更加優化。兒童優先理念深入人心,尊重、愛護兒童的社會氛圍日益濃厚。麵向兒童的優質精神文化產品供給更加豐富。兒童參與學校和社會事務的權利得到充分保障。兒童友好城市和兒童友好社區加快建設,兒童公益性校外活動場所建設不斷加強。兒童成長的自然環境和人居環境持續優化。

——兒童權益保護更加有力。兒童保護地方性法規體係更加健全,執法工作更加嚴格,司法保護更加有力,侵害兒童人身權利的違法犯罪行為得到有效預防和打擊。兒童法治素養和自我保護意識進一步提升。兒童監護製度依法落實。未成年人違法犯罪得到有效預防和控製,利用兒童進行的違法犯罪行為明顯減少。

專欄1 2021—2030年兒童發展主要指標

類別

序號

指標名稱(單位)

2030年

目標值

指標屬性

兒童與健康

1

新生兒死亡率(‰)

<1.5

約束性

2

嬰兒死亡率(‰)

<2.5

約束性

3

6個月內嬰兒純母乳喂養率(%)

70

預期性

4

5歲以下兒童死亡率(‰)

<4.5

約束性

5

5歲以下兒童貧血率(%)

<4

約束性

6

5歲以下兒童生長遲緩率(%)

<3

約束性

7

以鄉鎮(街道)為單位的適齡兒童免疫規劃疫苗接種率(%)

95

預期性

8

3歲以下兒童係統管理率(%)

94

預期性

9

7歲以下兒童健康管理率(%)

92

預期性

10

0—6歲兒童眼保健操和視力檢查覆蓋率(%)

90

預期性

小學生近視率(%)

<38

初中生近視率(%)

<60

高中階段學生近視率(%)

<70

11

中小學生《國家學生體質健康標準》達標優良率(%)

60

預期性

12

每千名(0—14歲)兒童擁有醫療床位數(張)

3.17

預期性


13

每千名(0—14歲)兒童擁有兒科執業(助理)醫生數(名)

1.12

預期性

每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心配備提供規範兒童基本醫療服務的全科醫生數(名)

1

預期性

每所鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心配備專業從事兒童保健的醫生數(名)

2

預期性

14

12歲兒童齲患率(%)

<25

約束性

15

小學生每天睡眠時間(小時)

10

預期性

初中生每天睡眠時間(小時)

9

高中生每天睡眠時間(小時)

8

16

兒童自殺、自傷率(‰)

下降

預期性

兒童與安全

17

兒童意外傷害死亡率(‰)

<0.1

約束性

18

兒童暴力傷害發生率(‰)

減少

預期性

兒童與教育

19

學前教育毛入園率(%)

93

約束性

20

學前教育普惠率(%)

85

預期性

21

九年義務教育鞏固率(%)

96

約束性

22

高中階段毛入學率(%)

>98.5

預期性

兒童與福利

23

普惠托育服務機構數量(個)

增加

預期性

24

每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(個)

4.5

預期性

25

兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率(%)

鞏固

提高

預期性

26

殘疾兒童康複服務覆蓋率(%)

提高

預期性

27

0—6歲殘疾兒童康複救助人數(人)

提高

預期性

兒童與家庭

28

城市社區中家長學校或家庭教育指導服務站點覆蓋率(%)

95

預期性

29

農村社區(村)中家長學校或家庭教育指導服務站點覆蓋率(%)

85

預期性

兒童與環境

30

農村自來水普及率(%)

90

預期性

31

農村水質達標率(%)

提高

預期性

兒童與法律保護

32

未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重(%)

降低

約束性

33

抓獲刑事案件犯罪嫌疑人中未成年人占比(%)

降低

約束性

34

鄉鎮(街道)未成年人保護工作站覆蓋率(%)

100

預期性

三、重點任務

(一)健全醫療衛生服務體係,提升兒童健康水平。

1.優化兒童公共衛生服務和管理。將兒童健康主要指標納入政府主管部門目標考核。完善兒童基本醫療衛生製度,加強兒童醫療保障政策與公共衛生政策銜接。建設統一的婦幼健康信息平台,推動平台與電子健康檔案的互聯互通和信息共享,實現兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。合理統籌“一區兩群”優質醫療衛生資源布局,引導優質公共衛生資源向農村、基層傾斜。鼓勵社會力量舉辦或運營有關醫療機構,滿足兒童多樣化特色化的醫療服務需求。創建一批兒童健康綜合發展示範區縣。

2.提高出生人口質量。優化出生人口性別比,促進人口結構進一步改善。推行免費婚前醫學檢查,推廣婚姻登記、婚前健康宣傳教育、生育指導“一站式”服務,提高婚前醫學檢查率。落實孕前優生健康檢查,提供健康教育、健康檢查、風險評估等孕前優生服務。完善醫療機構產科、新生兒科質量規範化管理體係,加強新生兒保健專科建設。各區縣至少建設1個危重新生兒救治中心,進一步完善轉診救治機製。逐步擴大新生兒疾病篩查病種範圍。建立多部門聯動防治出生缺陷工作機製,落實出生缺陷三級防治措施。兒童先天性心髒病、唐氏綜合征、耳聾、神經管缺陷等嚴重出生缺陷得到有效控製,做好出生缺陷患兒基本醫療和康複救助工作。

3.加強兒童預防接種和保健服務。落實國家免疫規劃,提高疫苗接種率和健康管理率。支持發展多聯多價等新型疫苗。加強疫苗安全管理,推進疫苗接種全程數字化。健全預防接種異常反應報告和監測體係,完善商業保險等對預防接種異常反應的補償機製。推進兒童保健門診標準化建設,完善兒童保健工作規範和技術標準。加強06歲兒童殘疾篩查和診斷,完善基本醫療和康複救助相銜接的工作機製。增強學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力,按標準配備衛生保健人員和必要設備。加強兒童近視、營養不良、齲齒等疾病的篩查、診斷和幹預。

4.加強兒童疾病防治。擴大兒科優質醫療資源供給,促進優質兒科醫療資源下沉和均衡布局。推動遠程醫療中心建設,完善遠程醫療協作網,組建多形式的兒童醫療服務聯合體。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體係,加強定點醫院及診療協作網建設,提高早診早治率。以肺炎、腹瀉、貧血、哮喘、心理行為問題等為重點,推廣兒童疾病防治適宜技術和綜合管理適宜技術。支持兒童專用藥品的研發和產業化發展。支持重慶醫科大學附屬兒童醫院高標準建設國家兒童健康與疾病臨床醫學研究中心。在科技計劃中支持兒童身心健康領域的科學研究和技術創新。

5.改善兒童營養和體質狀況。實施生命早期1000天營養健康行動,製定並落實嬰幼兒科學喂養策略。推進母乳喂養促進行動,強化愛嬰醫院管理。公共場所和女職工比較多的用人單位應配置母嬰設施。開展兒童超重、肥胖、消瘦、生長遲緩等營養健康指標的監測和評價,加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導,推廣應用《學生營養餐指南》。完善學生健康體檢和體質監測製度,落實國家體育與健康課程標準,確保中小學生每天至少1小時中等及以上強度的運動。合理安排兒童作息,加強中小學睡眠管理工作,推動午休室建設。教育引導兒童科學用眼護眼,每天接觸戶外自然光不少於1小時,合理使用電子產品。探索設立健康副校長。鼓勵公共體育場館設施免費或低收費向周邊學校和兒童開放。

6.加強兒童心理健康服務。構建兒童心理健康教育、谘詢服務、評估治療、危機幹預和心理援助公共服務網絡。加強生命教育和挫折教育,培養兒童珍愛生命的意識和自我情緒調適能力。開展心理健康進學校活動,配備心理健康教育教師,中小學逐步建立兒童心理健康輔導站點。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力。兒童醫院、精神專科醫院、婦幼保健院及有條件的綜合醫院開設兒童心理谘詢及專科門診,開展兒童心理和精神疾病篩查、診斷和治療。建立兒童心理健康監測數據庫,監測兒童自殺和自傷性入院狀況,建立健全兒童心理健康檔案。

7.加強兒童健康知識普及和性健康服務。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念,依托托育機構、綜合醫院產兒科、婦幼保健機構、中小學校衛生保健機構等,加大科學喂養、疾病預防、合理膳食、心理健康、生長發育與青春期保健等健康知識和技能宣傳普及力度。推進醫療機構規範設立孕婦學校、父母學堂。將性健康教育納入基礎教育體係和教學質量監測體係。加強防範性侵害教育,提高兒童自我保護意識和能力。推動初中以上各學段將預防艾滋病教育與性健康教育有機結合。預防女童妊娠和人流發生,監測女童人流狀況。促進學校與醫療機構密切協作,提供適宜兒童的性健康服務,保護就診兒童隱私。

專欄2 兒童健康提升重點工程

兒童醫療保健機構提質項目。推進國家兒童區域醫療中心建設,創建一批三級婦幼保健院,鼓勵社會力量舉辦兒童醫療保健機構。完善兒童三級診療服務網絡,加強“醫療聯合體”建設,提升二級醫院和社區醫院兒童醫療保健質量。加強公立醫療機構兒科、兒童保健科建設,各區縣至少有2所公立醫院設置兒科病房,推進接產量大的機構建設新生兒科病房。
  兒童醫務人員提升項目。加快兒童醫學人才培養,提高兒科醫學專業在校學生比例,啟動兒科醫生培養計劃,提高兒科醫務人員薪酬待遇,增加兒科醫務人員數量。為艱苦邊遠地區、農村定向定單培養全科醫生專業人才,符合相關條件的兒科醫務人員按規定享受艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮工作津貼、醫藥衛生津貼等。加大培訓力度,提高兒童醫務人員整體素質,提升基層全科醫生的兒科和兒童保健專業技能。
  兒童早期發展服務促進項目。建立健全多部門協作的兒童早期發展工作機製,開展涵蓋良好健康、充足營養、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發展綜合服務,為0—3歲兒童及其家庭提供優生優育、科學育兒的指導與服務,創建一批兒童早期發展基地。

(二)完善多維立體保護機製,築牢兒童安全防線。

1.健全兒童傷害防控體係。探索兒童傷害預防和控製地方立法。促進多部門共同合作,建立“一門受理、協同辦理”的“一站式”兒童保護工作機製。製定實施兒童傷害防控行動計劃,大力推廣兒童傷害防控適宜技術,製定針對農村留守兒童、困境兒童、流動兒童的傷害防控措施。樹立兒童傷害可防可控意識,采用宣傳教育、改善環境、加強執法、開展評估等策略,創建有利於兒童成長的安全環境。增強兒童及其監護人、學校以及有關部門的兒童安全意識和能力。

2.預防和控製兒童意外傷害。實施預防兒童溺水行動,加強家庭及校園等環境的水域安全隱患排查與整治,強化預防溺水和應急救援知識技能教育,普及兒童遊泳及水上安全技能。實施預防兒童道路交通傷害行動,推廣使用兒童安全座椅和安全頭盔,教育引導兒童步行時佩戴反光標識、合法騎乘非機動車。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點,完善校園周邊道路安全設施。推廣窗戶護欄、窗口限位器等防護產品,預防兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源以及安全使用電子、電氣產品,推廣使用具有兒童保護功能的家用電器,預防兒童燒燙傷。提升兒童監護人對常見毒物的識別及保管能力,預防兒童中毒。提升監護人有效照護嬰幼兒能力,預防嬰幼兒窒息。規範犬類管理及寵物飼養,預防兒童被動物咬傷。倡導安全家裝和家庭安全照顧,推行兒童家庭安全防控指南,提高兒童監護人和兒童自護自救、防災避險意識和能力。

3加強兒童食品、藥品、用品監管。強化嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品安全監管,加大嬰幼兒配方乳粉產品抽檢監測及不合格食品處罰力度。完善兒童食品安全標準體係。強化校園食品安全管理,落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任,嚴格執行校長(園長)集中用餐陪餐、家長代表陪餐、用餐信息公開製度,規範食品加工製作過程。加大對兒童專用藥品質量監督和抽檢監管力度,完善檢測標準,確保兒童藥品質量安全。落實兒童用品和玩具強製國家標準,完善產品安全警示標識。加強嬰幼兒用品、玩具生產銷售監管,建立風險監測機製。常態化開展學校、幼兒園的塑膠跑道、校服、文具質量專項檢查。

4.預防和遏製兒童暴力傷害和校園欺淩。建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機製,完善針對兒童暴力傷害行為的發現、報告、幹預機製,積極開展預防學生欺淩和暴力行動。製定侵害未成年人案件強製報告製度實施辦法,建好全市強製報告智能軟件平台,鼓勵公眾依法勸阻、製止、檢舉和控告,依法嚴懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。嚴格學校日常安全管理,定期開展防治學生欺淩專項調查,健全校園欺淩早期預警、事中幹預、事後處理的工作機製,提高教職員工、家長、學生對欺淩的預防和處置能力,依法依規調查和處置欺淩事件。建立健全校園及周邊治安防控體係,將校園欺淩專項治理納入社會治安綜合治理工作。

5.加強未成年人網絡保護。探索兒童網絡保護地方立法,落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任,引導和保障兒童合理安全使用網絡。開展“清朗”“護苗”等兒童網絡環境專項治理行動,嚴格執行網絡遊戲平台實名注冊製度,運用網絡防沉迷係統,開展兒童網絡成癮救護。網絡遊戲、直播、視頻、社交等網絡服務提供者針對兒童依法設置時間管理、權限管理、消費管理等功能。建立和完善兒童網絡遊戲電子身份認證,完善遊戲產品分類、內容審核、時長限製等措施。開展兒童個人信息網絡保護行動,重點整治違法違規收集、存儲、使用、轉移、披露兒童個人信息的行為,建立家庭、學校和社會協同的兒童網絡安全和媒介素養教育體係。

6構建兒童傷害緊急救治和服務體係。廣泛宣傳兒童緊急救援知識,開展急救知識進校園活動,普及心肺複蘇、燒燙傷處理等急救技能,提升家長、教師緊急救援技能。在學校、商場等公共場所適當配備兒童專用急救設施設備。完善緊急醫學救援網絡,提升院前急救能力,加強與院內急診有效銜接,提高兒童醫學救治、康複服務效率和水平。建立完善兒童傷害監測係統,通過醫療機構、學校、幼兒園、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童遭受意外傷害和暴力傷害數據,推行相關部門數據共享,加強數據監測統計、分析、評估與利用。

專欄3 兒童安全提升重點工程

兒童安全宣傳教育項目。學校、幼兒園、托育機構有針對性地開展兒童防傷害、防暴力、避災險、會自救等教育活動,將安全教育納入教學和保育管理全過程。麵向廣大兒童特別是農村留守兒童、困境兒童及其家長,廣泛開展預防溺水、道路交通傷害、跌倒(跌落)、燒燙傷、中毒等專項宣傳教育活動。支持有條件的區縣建設兒童安全體驗教育中心。
  兒童用品質量安全守護項目。依法查處製售假冒偽劣產品的違法行為,鼓勵消費者依法投訴舉報產品安全問題。完善產品傷害監測體係,加強對因產品造成兒童傷害的信息監測、分析、監督檢查和缺陷產品召回工作。兒童用品相關責任單位每年開展不少於2次的產品質量專項監督活動。加強兒童遊樂設施鑒定和檢查,大型遊樂設施逢節必查,對社區兒童遊樂設施和健身器材每年至少開展1次檢測與維護。

(三)建設高質量教育體係,提高兒童受教育水平。

1.完善德智體美勞全麵發展的教育體係。全麵貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務。完善德育工作體係,實施德育一體化建設計劃,加強中小幼學校德育規範化建設。提升智育水平,培養認知能力,提高學習興趣,促進思維發展,激發創新意識。深化體教融合,廣泛開展校園普及性體育運動,兒童體育鍛煉習慣基本養成。改進美育教育,構建各學段各有側重相互銜接的課程體係,提升學生審美和人文素養。加強勞動教育,引導學生樹立正確的勞動觀,掌握勞動技能,教育引導兒童從小熱愛勞動。

2.大力推進教育理念和製度創新。遵循教育規律和兒童成長規律,倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學,發揮每個兒童的優勢和潛能。嚴格落實課程方案和課程標準,落實中小學生減負工作實施方案,減輕兒童過重的課業負擔。完善初高中學生學業水平考試和綜合素質評價製度。高中階段學校實行基於初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式,落實優質普通高中招生指標分配到初中政策,健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機製。建立健全以素質教育為導向的科學評價體係,圍繞品德發展、學業發展、身心發展、審美素養、勞動與社會實踐等方麵進行評價,培養適應終身發展和社會發展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。

3.推進學前教育普及普惠發展。持續實施學前教育行動計劃。優化幼兒園布局規劃,把幼兒園建設納入城鄉公共管理和公共服務設施統一規劃並優先建設。擴大普惠性學前教育資源供給,大力發展公辦幼兒園,通過購買服務、綜合獎補、培訓教師等方式,支持民辦幼兒園提供普惠性服務。健全普惠性學前教育成本分擔機製,建立公辦幼兒園收費標準動態調整機製,加強對非營利性民辦幼兒園的收費監管。實施學前教育質量提升計劃,強化對幼兒園辦園條件、教師資質與配備、安全防護等方麵的動態監管,杜絕“小學化”現象,全麵提升保教質量。

4.推動義務教育優質均衡發展。健全義務教育均衡發展長效機製,推進義務教育學區化、集團化辦學和優質學校建設,城鄉學校結對發展實現全覆蓋。擴大優質義務教育資源覆蓋麵,促進公共教育資源向農村地區薄弱學校傾斜,改善農村義務教育辦學條件,合理有序擴大城鎮學校學位供給。落實標準班額推進計劃,深入推進學校標準化建設,逐步消除大校額、大班額。推進義務教育學校免試就近入學,全麵實行義務教育公辦民辦學校同步招生,支持和規範民辦義務教育發展。

5.促進高中階段教育多樣特色發展。實施普通高中發展促進計劃,鞏固提升普通高中標準化辦學水平。加快普通高中育人方式改革,推進普通高中新課程改革和高考綜合改革,優化教學方式,滿足學生個性化、多樣化發展需要,建成一批特色高中。深化職普融通、產教融合、校企合作,增強職業技術教育適應性和吸引力。完善校企合作基本製度框架,加大“雙師型”教師建設力度,推進“雙基地”建設。完善中等職業學校招生製度,放寬中職招生地域限製,鼓勵通過學分製等方式完成中職教育,暢通職業教育升學通道。

6.保障特殊兒童群體受教育權利。完善特殊教育保障機製,全麵推進普通學校、特殊教育學校、送教上門、遠程教育多形式融合教育。普及殘疾兒童九年製義務教育,提高殘疾兒童入學率,逐步實施從學前到高中階段的免費特殊教育。推進特殊教育學校標準化建設,配齊專業特教老師,配置殘疾兒童康複訓練室,支持薄弱特殊教育學校改善辦學條件。保障進城務工人員隨遷子女平等受教育權利,優化簡化隨遷子女入學程序和要求,持續做好隨遷子女升學考試工作。加強對家庭經濟困難學生的精準資助,免除家庭經濟困難學生普通高中學雜費,完善獎學金、助學金和助學貸款政策,確保應助盡助。

7.推進家庭教育、學校教育、社會教育融合發展。開展友好型學校建設,推進文明校園創建。完善中小學課後服務保障機製和措施,以公益普惠為原則,全麵開展課後文體活動、社會實踐項目和托管服務,課後服務結束時間原則上不早於當地正常下班時間。深入開展家庭教育指導,加強家校溝通合作,幫助家長樹立正確的教育觀念,掌握科學的育人理念和方法。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源,引導社會各界主動承擔教育職責,參與學校育人,豐富校外教育內容和形式。發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的作用,形成各方協同育人合力。

專欄4 兒童教育提升重點工程

智慧教育提升項目。建設“渝教雲”智慧教育平台,促進數字資源共建共享。推動智能技術深度融入教育教學全過程,推行智慧課堂、未來課堂、翻轉課堂等互動式教學,實施“一師一優課、一課一名師”行動。建設一批智慧教育應用示範區縣、智慧校園等。
  兒童科學素質提升項目。加強重慶科技館建設,發揮江津、大足、榮昌等區縣科技館公益性功能,推進忠縣、梁平、秀山等區縣科技館建設。實施“農村中小學科技活動室”“中小學優秀科技教師工作室”等科普項目。建立重慶市青少年科創教育孵化基地。

(四)構建普惠型福利體係,有效保障兒童福祉。

1.提高兒童福利保障水平。完善兒童福利政策,合理提高兒童福利保障標準,擴大兒童福利覆蓋麵。提升基本公共服務均等化和可及性水平,將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單,完善麵向兒童的基本公共服務標準體係。加強市級兒童福利機構及萬州、涪陵等區縣兒童福利機構建設,推進兒童養育、醫療、教育、康複、社會工作一體化高質量發展。推進黔江、永川等區縣的兒童福利機構創新轉型,為臨時監護未成年人、社會散居孤兒、留守兒童等提供服務。

2.完善兒童醫療保障製度。強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能,鞏固提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率,在醫保待遇上向兒童適當傾斜,提高兒童住院報銷比例。做好兒童城鄉居民醫保參保工作。加強對兒童罕見病和重大疾病的醫療救助,及時將符合條件的兒童納入醫療救助範圍。促進各類醫療保障互補銜接,加快發展麵向不同年齡階段兒童的商業健康保險,減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

3.發展普惠托育服務體係。支持和引導社會力量發展和提供嬰幼兒照護服務,發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能。普及3歲以下嬰幼兒家庭照護常識,為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、生長發育評估、營養喂養指導等健康管理服務。探索推廣入戶家訪指導等適合農村邊遠地區兒童、困境兒童的早期發展服務。加強托育人才隊伍建設,建成一批托育服務示範機構。

4.加強孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童保障。完善困境兒童分類保障製度,健全困境兒童分類保護網絡體係。健全孤兒與事實無人撫養兒童基本生活保障標準的自然增長機製,完善其安置渠道,幫助完成升學或就業。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。落實兒童收養相關法規政策,加強收養登記規範化、信息化建設。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康複一體化工作機製,落實殘疾報告和信息共享製度。實施殘疾兒童康複救助,提升康複服務供給能力,逐步擴大救助範圍,提高殘疾兒童康複救助補助標準。

5.加強農村留守兒童、流浪兒童和流動兒童關愛保護。完善留守兒童關愛保護工作體係,強化家庭監護主體責任,提高監護能力,依法追究失職父母或侵害人的法律責任。加強留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育,學校優先滿足留守兒童寄宿需求;強化屬地政府責任,發揮群團組織及社會力量作用,加強對留守兒童的關愛幫扶。實施“情暖童心·相伴成長”“渝童成長”等兒童關愛服務項目,加強心理、情感、行為和安全自護的指導服務。建立預防、救助、教育、安置未成年人流浪的長效機製,做好接送流浪孩子回家、回校園等工作。推進戶籍製度和社會保障製度改革,保障流動兒童平等享有公共教育、醫療衛生等基本公共服務,促進流動兒童及其家庭融入社區。

6建立健全基層兒童關愛保護體係。完善區縣、鄉鎮(街道)、村(社區)三級兒童保護機製。督促學校、幼兒園、托育機構、醫療機構、村(居)民委員會等主體強化主動報告意識,履行未成年人身心受到威脅或侵害、疑似受到侵害或麵臨其他危險情形的強製報告義務。通過“12345”等熱線,及時受理、轉介侵犯兒童合法權益的投訴、舉報。鼓勵社會力量參與農村留守兒童、困境兒童關愛保護,推動兒童福利類社會組織規範化發展。加強基層兒童福利工作隊伍建設,提高服務的專業化水平。落實未成年人救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的工作職責,探索建立兒童主任誤工補貼或購買服務製度。

專欄5 兒童福利提升重點工程

兒童營養改善項目。鞏固“脫貧地區兒童營養改善項目”成果,擴大項目覆蓋範圍。推進“農村義務教育學生營養改善計劃”,完善費用分攤機製。實施學齡前兒童營養改善計劃,構建從嬰兒期到學齡期兒童連續完整的營養改善項目支持體係。
  普惠托育服務機構支持項目。完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,規劃建設承擔指導功能的綜合示範性托育服務機構和社區托育服務設施。發揮財政資金引導作用,重點支持一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。鼓勵和引導社會力量興辦托育機構,支持幼兒園和國家機關、企事業單位、社區提供托育服務。加快嬰幼兒托育等相關專業設置,培養一批專業人才。

(五)加強家庭家教家風建設,賦能兒童健康成長。

1.發揮家庭教育立德樹人作用。全麵落實《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律法規及相關政策,將立德樹人作為家庭教育的首要任務,把思想品德教育融入日常生活,培養兒童的好思想、好品德、好習慣,引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀,厚植愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義情懷,增強法治意識和社會責任感,扣好人生“第一粒扣子”。

2.增強監護責任意識和能力。強化家長監護主體責任,落實家庭保護職責,樹立科學育兒理念和正確成才觀,遵循兒童成長規律。創造有利於兒童發展的安全、適宜家庭環境,培養兒童良好行為習慣和健康生活方式。尊重兒童主體地位和權利,合理安排兒童的學習和生活,增加體育鍛煉、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間,保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識,參與力所能及的家務勞動,培養勞動習慣,提高勞動技能。

3.培育和營造良好家風。發揮父母的榜樣和示範作用,引領兒童踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善的社會主義家庭文明新風尚,養成文明健康的生活方式和消費模式,杜絕浪費。組織開展形式多樣的家庭文化活動,推出係列家風文化服務產品。鼓勵支持家庭提高陪伴質量,增加陪伴時間,開展遊戲、閱讀、運動、出遊等親子活動。鼓勵支持各類公益性設施、場所及城鄉社區兒童之家等建設,為開展家庭親子活動提供條件。指導幫助調適家庭親子關係,緩解育兒焦慮。

4.完善家庭教育指導服務體係。實施《重慶市家庭教育促進條例》《重慶市家庭教育指導大綱》,編製家庭教育規劃。中小學、幼兒園均建立家長學校,將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。開展家庭教育日、家庭教育公益服務周等實踐活動和家庭教育知識宣傳活動。實施“家庭教育進萬家”,推動優質家庭教育資源、產品和服務惠及更廣泛人群。培養一批專業化、高水平的家庭教育指導者。

5營造良好生育環境。落實好三孩生育政策及配套支持措施,增強政策包容性,創造生育友好型社會環境,引導生育水平穩定提升。提高優生優育服務水平,增加優質普惠托育服務供給,鼓勵用人單位創辦托育托管服務設施,實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。探索通過稅收減免、社保補助等方式減輕家庭服務類企業成本,促進家庭服務業提質擴容。

專欄6 兒童家庭環境建設重點工程

家庭教育促進項目。將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體係和政府購買服務目錄。家庭教育指導服務中心實現區縣全覆蓋,依托婦女之家、兒童之家、家長學校等設立家庭教育服務站點,打造家庭教育實踐基地。發揮高校、專業協會等機構作用,開展家庭教育理論研究和相關學科建設。鼓勵高校開設家庭教育專業課程。
  家庭生育養育支持項目。做好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障工作,減輕生育醫療費用負擔。在產假或者護理假期滿後,經單位批準,夫妻一方可以休育兒假至子女一周歲止,或者夫妻雙方在子女六周歲前每年各累計休五至十天育兒假。落實將3歲以下嬰幼兒照護納入個人所得稅專項附加扣除政策,加強住房等支持政策,減輕生育養育負擔。

(六)推進兒童友好環境建設,助力兒童全麵發展。

1.完善促進兒童優先發展製度體係。推動兒童優先理念更加深入人心,增強政府部門和社會公眾保障兒童權利的自覺性和主動性,將兒童優先發展理念落實到公共政策製定、公共設施建設、公共服務供給等各方麵。在國土空間規劃和城市建設、改造中提供更多適合兒童的公共設施,城鄉社區建設時提供與人口規模相適應的嬰幼兒活動場所及配套服務設施。引入“1米高度看城市”兒童視角,推進城市空間和設施適兒化建設改造,加快建設兒童友好城市和兒童友好社區。發揮兒童之家作用,整合社會資源,為兒童及其家庭提供社會化服務。

2.推進兒童文化產品和服務健康發展。製作和傳播適合兒童的圖書、電影、廣播電視節目等精神文化產品。公共圖書館單設兒童閱覽區,鼓勵社區圖書室設立兒童圖書專區。通過學校、家庭、社會等多種渠道,提升兒童及其監護人媒介素養。深化“掃黃打非”行動,大力掃除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信、宗教滲透等有害出版物及信息。及時整治網絡遊戲、視頻、直播、學習類移動應用軟件傳播影響未成年人身心健康的有害信息。在麵向兒童的大眾傳播媒介上不得發布涉及醫療、藥品、化妝品、酒類、美容等廣告,以及不利於兒童身心健康的網絡遊戲等廣告。

3.加強兒童校外活動場所建設和管理。將兒童公共設施和活動場所建設納入經濟社會發展規劃。增加彩票公益金對兒童活動場所的投入,加大對農村人口密集地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度。建成重慶市青少年活動中心等重點項目。進一步擴大公共文化設施向兒童開放服務範圍,推動各類公益性活動場所對兒童免費或優惠開放。發揮校外活動場所的育人優勢,麵向兒童開展教育、科技、文化、體育、娛樂等活動。打造重慶兒童成長博覽會、少兒藝術成果展等活動品牌。

4.優化有利於兒童參與的環境。根據兒童的心智發展水平和表達能力,積極聽取兒童意見,在涉及兒童的法規政策製定、實施和評估中注重兒童參與,決定有關兒童發展的重大事項時吸收兒童代表參加。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。加強學校班委會和學生會建設,暢通學生參與學校事務渠道。支持共青團、少先隊、婦聯等組織開展主題鮮明、形式多樣的社會實踐及體驗活動。

5.加強兒童生態文明教育和生活環境保護。把生態文明教育納入中小學、幼兒園教學計劃,廣泛開展環境保護、垃圾分類教育和宣傳,培養兒童和家長生態文明意識,養成健康文明、綠色低碳的良好生活習慣。為兒童營造良好的生活環境,控製和治理大氣、水、土壤等環境汙染以及城市點源汙染和農村麵源汙染,加強水源保護和水質監測,持續推進農村供水保障工程,提高農村自來水普及率,分類推進農村“廁所革命”,擴大人均公共綠地麵積和綠化覆蓋率。

6.強化突發事件處置中對兒童的保護。在製定突發公共事件應急預案時統籌考慮兒童的特殊需求。製定兒童防護用品標準,建立家庭應急物資儲備兒童目錄,應急物資儲備應豐富兒童食品、藥品、用品的種類。學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區定期開展防災減災、道路交通、消防應急綜合演練等活動,提高兒童應急避險和自救自護能力。公共場所發生突發事件時,優先救護兒童。

專欄7 兒童社會環境建設重點工程

兒童文化產品提升項目。擴大公共文化設施免費開放服務範圍,根據兒童需求提供更多的高質量文化產品供給。實施兒童重大公益出版工程,推出一批少兒精品出版物;製作一係列登陸省級衛視平台的重慶產優秀動畫片。增加對少兒圖書館、學校、社區兒童閱覽室的投入。
  兒童友好城市和兒童友好社區建設項目。建立兒童友好城市和兒童友好社區地方標準體係和建設指南,推進社會政策友好、公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的城市和社區建設,在全市開展兒童友好城市建設試點,積極打造一批兒童友好社區。
  兒童服務社會組織培育項目。逐步擴大政府購買兒童保護與服務項目的範圍,優先購買麵向城鄉社區、家庭和學校的兒童服務類社會組織的服務。通過項目合作、重點推介、孵化扶持等方式,培育一批專業性兒童服務類社會組織和誌願服務組織。

(七)健全法治保障體係,維護兒童合法權益。

1.落實保障兒童權益的法律法規。全麵落實《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律法規,製定修訂未成年人保護、預防未成年人犯罪、反家庭暴力等地方性法規,探索製定兒童安全、福利等方麵的地方性法規。加大兒童保護相關法律法規實施情況監督力度,推動將未成年人犯罪懲戒、矯治工作納入人大監督重點。加大行政執法力度,及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題,全麵落實兒童權益保障主體責任。加大針對兒童保護重點問題的司法處罰力度。

2.加強未成年人司法保護。對未成年人犯罪案件嚴格落實限製適用逮捕措施、強製辯護、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理等特別程序。公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當確定專門機構或者指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。建立健全未成年人法律援助工作站,進一步擴大服務範圍。完善司法救助實施辦法,保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康複、生活安置、複學就業等多元綜合救助。

3.全麵保障兒童民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益,開展涉及兒童權益糾紛人民調解工作。探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施,依法保障父母離婚後未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權,依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權,對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播中侵害兒童合法權益的行為,開展公益訴訟工作。

4.完善落實兒童監護製度。強化監督監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責,依法規範父母或其他監護人委托他人監護未成年子女的責任義務,對監護人存在管教不嚴、監護缺位等問題導致未成年人違法犯罪或受到侵害的,向監護人發出“督促監護令”。在涉及未成年人案件中全麵開展家庭教育指導工作,有效防止早婚早育和早婚輟學行為。村(居)民委員會指導、幫助和監督未成年人的父母或其他監護人依法履行監護職責,村(居)兒童主任切實做好兒童麵臨監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。應急管理部門、衛生健康部門、公安機關等人員和單位在突發事件中接觸、知曉有監護缺失未成年人的,要在第一時間履行報告義務,對符合法定情形的兒童由縣級以上民政部門代表國家進行監護,確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監護。

5.加強兒童保護法治宣傳教育。廣泛開展涉及兒童保護等法律法規的宣傳,完善學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機製,提高兒童法治素養。將反家暴、預防性侵害、防止校園欺淩等教育納入學校法治課程,推進“法治進校園”常態化。推動法治副校長充分履職,做好“莎姐”等未成年人工作品牌,加強青少年法治教育實踐基地建設,運用“以案釋法”“庭審進校園”“模擬法庭”等多樣化方式開展法治教育。

6.預防和依法嚴懲侵害兒童權益的違法犯罪行為。加強對禁止使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查,嚴格執行未成年工特殊保護規定,用人單位定期對未成年工進行健康檢查,禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。進一步完善預防性侵未成年人、保護未成年人人身權益機製,加強兒童預防性侵害教育,預防和依法嚴懲性侵害兒童的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳,及時受理兒童遭受家庭暴力的違法犯罪案件,對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任,從嚴處理重大惡性案件,有效減少針對兒童的家庭暴力。完善落實預防、打擊、救助、安置、康複為一體的反拐工作長效機製,實施反對拐賣人口行動計劃。開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動,實施青少年毒品預防教育工程。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為,禁止對兒童實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺淩行為,嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及實施敲詐勒索、金融詐騙等違法犯罪行為。

7.有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人違法犯罪行為的早期預防和科學矯治,落實未成年人違法犯罪分級幹預製度,製定分級矯治實施辦法。強化罪錯未成年人親職教育,探索將親職教育作為不捕不訴的重要參考。加強專門學校建設和專門教育工作,明確對有嚴重不良行為未成年人送專門學校矯治的程序和條件,依法采取教育矯治措施。積極構建社區矯治監管教育幫扶體係,對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合,提升教育矯治質量。依法保障涉罪未成年人在複學、升學、就業等方麵的同等權利,確保涉罪未成年人免受歧視。

專欄8 兒童法律保障重點工程

兒童特殊司法保護項目。依法保障涉案兒童的隱私權、名譽權、知情權、參與權等訴訟權利。對犯罪時不滿十八周歲且被判處五年有期徒刑以下刑罰的,其相關犯罪記錄予以封存。落實未成年犯罪人員與成年人分別關押、分別管理、分別教育製度。
  兒童防性侵治理項目。完善性侵兒童犯罪信息庫,建立重點人群和高風險家庭排查機製,探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開製度。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為。落實從業資格查詢及從業禁止製度,開展學校從業人員風險隱患排查,限製有相關違法犯罪記錄、存在心理障礙等問題人員從事學校相關工作。落實兒童性侵害案件強製報告製度。
  未成年人犯罪預防和矯治項目。將預防未成年人犯罪工作納入平安建設考核。建立未成年人違法犯罪數據庫,區縣建設青少年法治教育基地,建立對嚴重不良行為兒童的幫教機構,協助司法機關開展幫教工作。

四、組織實施

(一)明確實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機製。全市各級政府負責規劃的實施工作,有關部門和人民團體根據職能職責負責規劃目標任務的具體落實,各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作。

(二)強化規劃銜接。將規劃實施工作和兒童事業發展納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃。市級有關部門和人民團體根據職責分工製定規劃實施方案,並報送市婦兒工委辦公室。各區縣政府結合實際參照製定實施本級兒童發展規劃。

(三)健全工作機製。健全目標管理責任製,將規劃實施納入政府議事日程和考核內容,將規劃目標分解到責任單位並納入部門目標責任管理。健全督導檢查製度,定期對規劃落實情況開展督查。健全報告製度,責任單位每年向市婦兒工委報告規劃落實情況和下一年工作安排,區縣婦兒工委每年向市婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全問題協商製度,定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等,協商解決工作中的重點難點問題。健全規劃實施示範製度,對在兒童發展規劃實施工作中作出貢獻的先進個人和先進集體予以表彰。

(四)加大經費支持。全市各級政府將實施規劃所需經費納入財政預算,實現兒童事業和經濟社會同步發展。重點支持渝東北、渝東南地區兒童事業發展,支持特殊困難兒童群體發展。動員社會力量,多渠道籌集資源,共同發展兒童事業。

(五)增強實施能力。將兒童優先原則、兒童相關法律法規政策納入各級幹部學習內容。以政治建設為統領,加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設,強化使命擔當、提高履職能力,為規劃實施提供重要的組織保障。創新工作方法,采取分類指導、示範先行等方式推進規劃實施。

(六)加強宣傳研究。加強習近平總書記關於兒童和兒童工作重要論述的學習宣傳,切實增強做好兒童工作的責任感和使命感。大力宣傳兒童事業的發展成就,總結實施規劃中的經驗和成效,營造有利於兒童發展的社會氛圍。加強重慶市兒童工作資源中心建設,依托市內外高校、研究機構、社會組織等打造兒童發展研究基地,開展兒童理論與實踐研究,培育專業研究力量。

(七)鼓勵廣泛參與。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡,鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保護兒童權益、促進兒童發展等工作。

五、監測評估

(一)完善監測評估製度體係。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。市、區縣婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級婦兒工委及相關部門負責同誌組成,負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

監測組由市、區縣統計部門牽頭,相關部門負責規劃統計監測的人員組成。負責監測工作的組織、指導和培訓,製定監測方案和指標體係,收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息,向同級婦兒工委提交年度統計監測報告和數據報表,編輯出版年度兒童統計資料等。

評估組由市、區縣婦兒工委辦公室牽頭,由相關部門負責規劃實施的人員組成。負責評估工作的組織、指導和培訓,製定評估方案,組織開展評估工作,向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。

(二)開展兒童發展統計監測。建立兒童發展綜合統計製度,規範和完善與兒童生存、發展有關的統計監測指標體係,並納入政府和部門常規統計和統計調查內容。建立健全市、區縣兒童發展監測數據庫,鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

(三)提升監測評估工作水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規範監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等,豐富兒童發展和分年齡統計信息。科學製定監測評估方案,采取科學的評估方法,探索開展第三方評估,提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

(四)加強監測評估成果運用。發揮監測評估結果服務決策的作用,監測評估領導小組定期向同級政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。加強對監測評估結果的研判和運用,對評估發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議,並總結推廣好的做法和成功的經驗。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施,實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化幹預、高質量推進,確保規劃各項目標任務的完成。