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索引號 11500000009275780L/2022-00193 主題分類 國內貿易(含供銷)
發布機構 成文日期 2022-07-29 發布日期 2022-08-04
標題 重慶市人民政府辦公廳關於推動住宿業規範發展的意見
發文字號 渝府辦發〔2022〕84號 有 效 性
索引號 : 11500000009275780L/2022-00193
主題分類 : 國內貿易(含供銷)
發布機構 :
成文日期 : 2022-07-29
發布日期 : 2022-08-04
標題 : 重慶市人民政府辦公廳關於推動住宿業規範發展的意見
發文字號 : 渝府辦發〔2022〕84號

重慶市人民政府辦公廳

關於推動住宿業規範發展的意見

渝府辦發〔2022〕84號


各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

為進一步提升全市住宿業服務質量,發揮住宿業在促進消費、拉動經濟增長、提升城市形象等方麵的積極作用,根據《中共中央國務院關於完善促進消費體製機製進一步激發居民消費潛力的若幹意見》等文件精神,經市政府同意,結合我市實際,現就推動住宿業規範發展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神,全麵落實習近平總書記對重慶提出的重要指示要求,認真落實市第六次黨代會精神,立足新發展階段,完整、準確、全麵貫徹新發展理念,積極融入和服務新發展格局,緊緊圍繞推進住宿業供給側結構性改革,推動我市住宿業規範發展,不斷豐富住宿業態和產品供給,更好地滿足廣大消費者多層次、特色化、個性化住宿需求,為高水平對外開放和經濟社會高質量發展作出積極貢獻。

(二)發展目標。從供給與需求兩端發力,注重文化挖掘和產業升級,延伸住宿業產業鏈,創新住宿業態,力爭到“十四五”末,全市住宿從業單位達到2.5萬家,實現入境過夜遊客人次及增幅、國內過夜遊客人次及增幅雙提升,各類住宿從業單位的規範化管理水平進一步提高。

二、重點任務

(一)大力發展品牌特色酒店。圍繞城市商圈、城市綜合體、旅遊景區、特色小鎮、在建(擬建)大型房地產項目、戶外運動基地、酒店公寓等,積極引進國際國內知名酒店品牌落地重慶布局運營。引導市場主體提升創意水平,建設經營具有巴渝曆史文化、地域特色的主題酒店、商務酒店、度假酒店、星級農家樂、鄉村酒店等。發展經濟型酒店,推動住宿業連鎖化經營。

(二)規範發展非標住宿業態。引導城市郊區和景區周邊小城鎮、旅遊熱點地區及休閑度假資源較為富集的鄉村等地居民,充分利用自有宅基地、閑置住房資源,建設、改造和經營特色家庭旅館、客棧、民宿、公寓、精品酒店、度假別墅、小木屋、帳篷、集裝箱等非標住宿業態。鼓勵農家樂、精品民宿集聚發展,充分發揮規模效益。

(三)打造推出一批精品民宿。充分挖掘城市街區、鄉村生態、民俗文化、古村古鎮等特色資源,對照《旅遊民宿基本要求與評價》明確的標準,推出一批具有民俗風情、人文底蘊、生態康養、旅遊觀光、休閑娛樂、戶外運動等特色,符合治安、衛生、環境保護、安全等規定,取得營業執照、特種行業許可證、衛生許可證、食品經營許可證等相關證照的精品民宿。

(四)發展新業態新模式。推進住宿業與會展、文旅、體育、農業、醫療、康養、教育培訓等產業融合發展,促進規模化、連鎖化、品牌化、集團化發展。鼓勵本地住宿業企業與國際品牌酒店探索開展合資經營、“特許經營+第三方管理”等模式。積極扶持有條件的住宿業企業加快電子商務和營銷平台建設,鼓勵其開展旅遊住宿業在線服務、網絡營銷、網上預訂、網上支付等業務。支持將符合條件的優質住宿業企業納入全市上市和掛牌企業後備資源庫進行管理。

(五)大力提升智能化水平。充分利用重慶作為國家首批數字經濟創新發展試驗區的政策優勢和產業優勢,推動利用大數據完善酒店管理與服務,支持住宿業應用互聯網、物聯網、人工智能等新技術,推廣智能酒店建設,提升行業服務效率與服務水平,有效提升住宿業流量獲取效率和運營效率。充分利用大數據安全技術消除住宿業信息安全隱患,加強信息技術安全監管,推動智慧型安全監管平台建設,構建酒店隱私保護體係。

(六)健全住宿業標準化體係。支持品牌酒店引進實施國際酒店行業認證體係,推廣《綠色飯店》《旅遊飯店星級的劃分與評定》《經濟型飯店經營服務規範》《旅遊民宿基本要求與評價》《農家樂(鄉村酒店)等級劃分與評定》《重慶民宿分類與評定》等國家、行業和地方標準,鼓勵社會團體製定實施高於推薦性標準的團體標準,引導住宿從業單位開展能耗管理和經營指標細化管理,建立符合現代住宿業發展趨勢的標準化管理體係。引導企業以顧客滿意度為導向,提升酒店精細化管理水平。

(七)構建住宿業人才培養體係。堅持“政府支持、市場主導、產教融合、校企合作、自願參與”原則,著力推進與我市住宿業發展相適應的職業教育,大力促進住宿業人才國際化、專業化、職業化、特色化發展,有效提升住宿業整體服務質量。以重點職業院校為依托,力爭“十四五”期間引進1—2家國內外著名酒店管理學院開展聯合辦學,建設2—3個酒店人才培訓基地。

(八)紮實開展住宿業市場秩序綜合整治。按照“誰審批、誰負責”的原則,公安、住房城鄉建設、商務、文化旅遊、衛生健康、市場監管、消防救援等部門依照法定職能職責,督促住宿業企業以消防安全、住宿設施設備安全、餐飲食品安全、社會治安安全等為重點,嚴格安全標準,完善安全設施,落實安全責任,消除安全隱患;結合自建房排查整治工作要求,對排查發現用於住宿經營性用途的自建房屋且初步判定存在安全隱患的,要及時組織房屋安全鑒定,並根據鑒定結論,按照《重慶市城鎮房屋使用安全管理辦法》(重慶市人民政府令第284號)要求,進行分類處置,全麵消除安全隱患。依法加強對提供住宿服務的電子商務平台的監管和服務,指導網絡交易平台和網絡經營主體規範經營。

(九)強化突發事件應急處置。進一步明確“屬地、屬事、主體、個人”四方責任,強化領導責任製落實,建立有力有序有效的住宿業應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件應急處置體係。各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)政府應當指導轄區內各住宿從業單位建立健全應急管理製度,開展自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件的綜合演練、單項演練或現場處置演練,不斷提高應急處置能力。

(十)充分發揮行業協會作用。委托並支持住宿業相關協會開展標準製定、資質認定、培訓教育、展示交流、信息統計、技能比賽等工作,引導協會在連接政府與企業、規範行業行為、反映企業訴求、加強行業自律等方麵發揮更大作用。鼓勵協會利用大數據手段,跟蹤分析住宿業市場運行情況,及時發布住宿業市場信息和行業發展報告,為政府決策提供參考。

三、職責分工

(一)區縣政府:負責對本轄區內住宿從業單位進行事中、事後監管,落實日常監督管理及屬地監管責任,開展執法檢查、協同監管,規範行業經營秩序;指導各鄉鎮(街道)對轄區內的住宿從業單位進行排查,督促未辦理相關證照的住宿從業單位完善合法經營手續,對拒不整改的住宿從業單位,配合許可部門依法查處、取締;加大對轄區內用於住宿業的房屋主體使用安全隱患排查力度,督促存在房屋主體使用安全隱患的住宿從業單位進行隱患治理;加強對已辦理完善各類證照住宿從業單位的規範管理,指導建立健全應急管理製度;督促住宿從業單位按照最新版新冠肺炎疫情防控方案要求抓好貫徹落實。

(二)市公安局:落實《旅館業治安管理辦法》,負責做好旅館業特種行業許可,旅客入住登記和治安安全、網絡安全監督管理,依法查處違法經營行為;依據《中華人民共和國消防法》,指導基層派出所依法履行消防安全監督檢查職責,組織開展消防安全宣傳教育。

(三)市住房城鄉建委:負責督促指導行業監管部門和屬地政府對用於住宿業的房屋主體使用安全隱患進行排查;指導區縣政府依法開展涉及住宿業的建設工程(新建、改建、擴建)消防設計審查、驗收工作;依據住房城鄉建設部等6部門《關於加強輕資產住房租賃企業監管的意見》(建房規〔2021〕2號),加強對輕資產住房租賃企業的監管;對照《住房城鄉建設部公安部國家旅遊局關於印發農家樂(民宿)建築防火導則(試行)的通知》(建村〔2017〕50號)和《建築設計防火規範》(GB50016—2019)相關規定,重點排查消防工程竣工驗收審查手續辦理情況。

(四)市商務委:負責貫徹落實國家促進住宿業發展的方針政策,擬訂本市住宿業發展戰略、規劃和政策並組織實施;貫徹國家及行業標準,牽頭擬訂住宿業服務標準和分等定級標準並監督實施,開展規範培訓和組織宣傳推廣;研究和推進住宿業創新,指導行業開展品牌培育等工作。

(五)市文化旅遊委:負責加強對評定的旅遊星級飯店和等級旅遊民宿進行規範管理,宣傳旅遊星級飯店和等級旅遊民宿評定標準,組織開展旅遊星級飯店和等級旅遊民宿推薦、評定和複核工作(五星級旅遊飯店和甲、乙級旅遊民宿,由市、區縣向文化和旅遊部推薦評定;四星級旅遊飯店由市級組織評定;三、二、一星級旅遊飯店和丙級旅遊民宿由區縣組織評定)。

(六)市衛生健康委:負責指導區縣衛生健康部門落實《公共場所衛生管理條例》要求,依法開展住宿場所衛生許可工作;加強對住宿場所的衛生監督檢查,依法查處違法行為。

(七)市市場監管局:負責依法對住宿從業單位進行注冊登記;依法依職對住宿從業單位加強日常監督,督促住宿從業單位合法經營;依法查處有證無照經營行為,配合許可部門查處無證經營行為;負責住宿從業單位經營者的食品經營許可審查,督促落實食品從業人員健康管理,依法查處食品無證經營行為;指導住宿從業單位“明碼標價”,對經營價格和收費行為進行監督檢查,依法查處價格違法行為;做好住宿經營場所內特種設備安全監管。

(八)市消防救援總隊:負責對住宿從業單位等公眾聚集場所投入使用、營業前的消防安全檢查,督促指導未辦理消防手續的住宿從業單位辦理消防手續,對未經消防安全檢查或者經檢查不符合消防安全要求的,不得批準投入使用、營業。加強對非標住宿從業單位實施消防安全分類管理和指導,定期開展消防安全監督檢查。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各區縣政府要把促進住宿業規範發展作為加快產業發展、推進供給側結構性改革的重點工作,建立相應工作機製。公安、住房城鄉建設、商務、文化旅遊、衛生健康、市場監管、消防救援等部門要加強組織協調,及時掌握住宿業發展的新情況、新特點,建立定期通報機製,適時召開部門聯席會議,研究解決住宿業發展中的重大問題,共同製定促進住宿業規範發展的具體措施。

(二)落實惠企政策。各區縣政府、市政府有關部門要結合本地實際和工作職能,在土地出讓、稅費減免、信貸扶持、社會保障等方麵,研究出台和實施一批促進住宿業發展的扶持政策。貫徹落實“放管服”改革要求,因地製宜製定住宿業細分業態“證照辦理”審批服務簡化措施,優化住宿業營商環境。鼓勵“大眾創業、萬眾創新”,加快提升政府公共服務效能,為住宿從業單位發展創造良好環境。安排專項資金,對國際品牌酒店引進、綠色飯店節能改造及創建、經濟型連鎖經營酒店發展、星級農家樂(鄉村酒店)評定及創建、住宿業法規標準起草、住宿業人才培訓及基地建設等方麵給予補助或獎勵。

(三)加大宣傳力度。各區縣政府、市政府有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,積極宣傳住宿業在改善民生、服務社會、擴大消費等方麵的重要作用,宣傳行業發展中湧現出來的先進典型和成功經驗,增強廣大住宿從業單位規範發展、科學發展的使命感和責任感。有條件的區縣要搭建公共服務平台,發布本地區優質住宿信息及地圖,便利廣大市民及遊客消費。


重慶市人民政府辦公廳

2022年7月29日


(此件公開發布)